释新闻｜七千多人参与的“十四五”河湖海湾保护规划怎么编制

近日，生态环境部以视频形式组织调度重点流域和海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作，督促地方政府落实规划编制主体责任，加快推动规划编制。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从调度会商获悉，自规划编制工作启动以来，环境部组建了32个重点流域和11个海洋生态环境保护规划督导帮扶工作组对各地规划要点编制指导帮扶，并邀请技术专家开展初步审查和技术指导。

截至10月15日，各地完成提交了342份流域规划要点和52份海洋规划要点，经环境部审核后，一次性通过审核的流域规划有159个，通过率46.5%，通过审核的海洋规划要点有40个，通过率77%。

环境部相关负责人表示，今年12月底前规划的初稿将形成，明年上半年将全面完成规划的编制工作。

七千余人参与两个规划编制

2018年国务院机构改革后，海洋、河流、湖泊的生态环境保护工作统一划归生态环境部门，重点流域和海洋生态环境保护规划的编制是生态环境部成立以来首次统筹海陆编制的基础性规划文件。

“十四五”是在全面建成小康社会打好打胜污染防治攻坚战的基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，两个规划的编制将是今后一个时期内指导全国各流域海域、各省市水生态环境保护和海洋生态环境保护工作的基础性、关键性的文件。

澎湃新闻从规划编制调度会商会上获悉，两份规划的编制以问题为导向，为了摸清重点流域海域目前存在的问题，流域规划编制的过程中，初步统计超6000人参与规划调研，调研了全国2.8万个点位，其中河流13622条，湖库1922个，排污口8850个；海洋规划参与调研的人数超过1000人，调研了6050个点位，其中海湾的调研点位累计达784个。

“以前编制规划也会做前期调研，但动用如此多的人员力量深入到地市，在规划编制史上还是第一次。”环境部相关负责人说。

突出“一河一策”、“一湾一策”

据上述负责人介绍，两个规划的编制要求突出各地特点，统筹水资源、水环境和水生态，突出“一河一策”、“一湾一策”，各地在规划编制时要求结合本地实际，体现不同流域的特色，“让长江更像长江，黄河更像黄河”。

对于规划目标的设立，区别以往规划中使用的“降低多少氨氮、COD等”专业术语，环境部要求规划的内容要让老百姓看得懂，规划内容将向社会公开接受公众监督，规划实施后要让老百姓看到河湖海湾实实在在的变化。

规划要点已通过审核的省市有哪些经验？

此次规划的编制设置了要点审核环节，部分已通过审核的地方分享了各自的规划编制经验。

浙江省生态环境厅一级巡视员陈畅介绍说，浙江省级层面成立了水生态环境保护规划编制工作领导小组、办公室和规划编制组，同时，各市也均成立了以市政府领导为组长的规划编制工作领导小组，领导小组组成部门均包含发改、经信、财政、科技、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、海事、林业等职能部门，共同谋划“十四五”重点流域和海洋生态环境保护工作。

以杭州市为例，2019年起，杭州就着手推进“十四五”水生态环境保护规划编制的基础性工作。杭州市政府及15个区、县均成立了规划编制领导小组，由分管领导担任组长，杭州市政府副市长亲自抓编制工作。

陈畅说，在规划编制中浙江强化陆海统筹，统领河湖海湾，建立贯通河海的规划体系。在海洋规划方面，针对全域海水富营养化严重问题，组织各地全面排查各类入海污染源排口，指导各市汇总规划编制相关支撑材料1000余份，完成34个海湾（湾区）的“四个在哪里”问题清单。同时，设置7个专题开展研究，支撑规划编制工作。

湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵说，时任湖南省省长许达哲、分管副省长陈文浩均对规划编制工作作出重要批示。湖南省级层面成立以陈文浩副省长为组长的“规划”编制领导小组，14个市州均成立了相应的组织领导和工作机构。作为牵头单位，生态环境厅制定了编制工作方案，及时召开会议部署并成立专班跟进落实。同时，倒排工期，按时间节点加强日常调度和分片区集中督导推进，对工作滞后、质量不高的市州，厅领导及时通过短信、电话等形式督办市州政府分管领导；对问题严重的，书面向有关市州政府通报情况，督促加快整改。

据西安市副市长和文全介绍，为做好规划编制工作，市政府成立了规划编制工作领导小组，西安市生态环境局、市水务局、市统计局等部门建立了信息交流共享机制，先后调取了生态环境、水务、统计、资源规划、农业农村等10余个市级部门、20个区县开发区近5—10年的基础数据资料。规划编制通过实地调研，结合日常工作积累，有针对性的选取重点河湖进行实地调研。

截至目前，西安市已累计调研1347公里，调研河流11条，湖库5座，排污单位13个，水源地等其他点位33个。在规划编制中立足西安实际，通过“一河一策”，形成了西安市“问题、成因、任务、项目”清单。

青海省黄南藏族自治州因地处九曲黄河第一弯的南部地区而得名，黄河干流流经全州的长度长达256公里，境内河流纵横，其中隆务河、泽曲、大夏河、洮河、巴河等都属于较大的黄河一级支流，是黄河上游的重要水源涵养地。

黄南州政府副州长王岐岳说：“为把准方向，黄南州先后5次赴各县（市）摸底调研，了解掌握水生态环境保护现状，初步梳理了未来五年需要解决哪些问题、采取哪些措施、实施什么项目，提高了规划的导向性和针对性。”

另外，山东省青岛市对全市49个海湾进行总体布局，将美丽海湾的保护与建设与规划编制有机融合，保障规划编制的高质量高标准。

规划编制要点未审核通过的地方有哪些要求？

与先进地方相比，部分省市的规划编制要点经初步审核未达到要求，环境部在审核中发现，部分地方政府主体责任落实不到位，以河湖、海湾为统领落实不到位，相关的问题、症结、对策、落实“四个在哪里”剖析不到位，精准科学提炼项目不到位等突出问题。

为此，环境部相关负责人要求，各地方政府要进一步落实主体责任，各省级生态环境部门和流域海域局进一步加大指导督促力度，会同各技术单位全力做好技术指导，协助各地市人民政府加强组织领导，落实主体责任。

规划在编制中，要突出“精准治污、科学治污、依法治污”。坚持问题导向，确保编制的规划“管用、好用、解决问题”。坚持目标导向，切实将“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标贯彻于“十四五”规划中。

此外，环境部还要求将规划编制与“建设美丽中国”目标相融合。扎实推进“美丽河湖”“美丽海湾”保护与建设，让“美丽中国”奋斗目标在水和海洋生态环境保护中得到充分体现。加快推进省级、流域海域、国家规划编制，倒排工期，确保按时高质量完成任务。