深航攀枝花机场跑道外接地：机长被吊销执照，列入行业黑名单

12月2日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，近日，中国民航局下发了有关深航此前在攀枝花机场跑道外接地事件处理情况的通报。

通报内容称，2020年10月16日，深圳航空有限公司A319-100/B-8667号机执行ZH9247（西安至攀枝花）航班，在攀枝花机场02号跑道进近着陆过程中，在跑道外接地，导致飞机机身、部分跑道灯光和相关设备受损，构成一起责任原因运输航空严重征候。

通报称，事件性质严重、影响恶劣，暴露岀个别运行单位系统管理薄弱、安全文化建设滞后，少数人员不知敬畏、责任缺失、章法观念淡薄等突出问题。

对于该事件的处理情况，通报显示有两大块：

一是对责任单位的处理。

依据《民用航空安全管理规定》（CCAR398）第五十一条和《民用航空安全信息管理规定》（CCAR396-R3）第三十九条，对深圳航空处以人民币2.9万元罚款。

依据《中国民航国内航线经营许可规定》（160号令）第四十条，自2020年12月1日至2021年2月28日，以2020年1月至9月深圳航空A320机型月平均飞行小时数为基数，削减公司月度飞行小时数为该基数的5%；同时暂停受理深圳航空新增航线、航班、加班和包机申请（疫情防控等特殊任务除外）。

依据《民用航空安全管理规定》（CCAR398）第五十一条和《民用航空安全信息管理规定》（CCAR396-R3）第三十九条，对攀枝花机场处以人民币2.9万元罚款。

二是对相关责任人员的处理。

依据《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61-R5）第197条（d）款（1）项，撤销机长涂某的航线运输驾驶员执照权利及商用驾驶员执照权利。同时根据《民航行业信用管理办法（试行）》第八条第（十）项规定，将其列入行业信用管理黑名单。

依据《中华人民共和国飞行基本规则》第一百一十八条，吊扣副驾驶王某某和李某某执照六个月。

依据《民用航空空中交通管制员执照管理规则》（CCAR-66TM-I-R4）第六十三条，暂停管制员何某、俞某某执照权利六个月。

通报还要求，各单位要针对责任单位在事件中暴露出系统管理松懈、安全制度不完善、安全体系不健全、“三基”建设不扎实、“三个敬畏”宣教有盲区等问题，对照自身、举一反三。扎实推进安全生产专项整治三年行动，认真落实《关于开展行业安全督导工作的通知》要求，及时部署“排查整治”阶段任务，深入排查治理安全隐患，有效防控可控飞行撞地、跑道安全、空中失控等重大风险。此外，各管理局、监管局要加强对复杂条件机场运行、公司放行标准执行的监察力度，对辖区落实民航局2018年26条措施情况开展回头看，确保岁末年初运行安全。

据澎湃新闻记者了解，飞行执照被撤销后，意味着当事人将无法进行取酬飞行，即无法执飞商用客运航班，但不影响在私人飞机上进行私人飞行。飞行执照被撤销3年后，可申请恢复。对此，澎湃新闻记者也查询到相关文件条款，根据《民用航空器驾驶员合格审定规则》规定，执照被吊销的，自吊销之日起三年内不得申请本规则规定的任何执照和等级，再次申请时原飞行经历视为无效。

此外，对于列入行业信用管理黑名单，根据民航局对《民航行业信用管理办法（试行）》的官方解读，对列入黑名单的运用多种手段联合惩戒。信用惩戒方式包括行政性约束、市场性约束、行业性约束和社会性约束四种：

1.行政性约束由行政机关实施，在资源分配、许可审批、评优评先、检查处罚等多方面对相关主体进行限制。

行业内由各级民航行政机关实施；行业外由其他部委实施。

2.市场性约束由市场主体实施，鼓励其对相关主体采取风险性定价、停止提供增值服务等措施。

3.行业性约束由行业协会实施，由其对相关会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、限制会员权利直至勒令退会等措施。

4.社会性约束主要是通过社会的道德谴责，形成社会震慑力。

对于信用记录的移除，解读称，黑名单信息实行审核移除方式：一是相对人在信用记录有效期内未发生新的失信行为的，可以向原信用管理部门提出申请，经原信用管理部门审核同意后移除。信用记录有效期为一年，但因“被民航行政机关处以3万元（含）以上罚款行政处罚的、处以吊销行政许可处罚的、处以责令停产停业行政处罚的或者处以撤销行政许可的”原因记入信用记录的，信用记录有效期为三年；二是相对人实施信用修复行为后，可以向信用管理部门提交相关材料，经信用管理部门确认同意后移除，不受有效期限制。