【百县榜】“2020中国城市创新百佳示范县市”榜单发布

中国小康网 独家专稿

原标题：“2020中国城市创新百佳示范县市”榜单发布：县域创新驱动引擎轰鸣

文|《小康》·中国小康网记者 陈秋园 周宇

城市是创新的主体区域，是推动创新的重要载体。提升城市创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设科技强国和创新型国家的战略选择。随着我国经济社会的发展，城市与城市之间的角逐，越来越集中在城市创新能力的竞争以及发展动能的培育之中。当前，我国很多城市的发展已经进入瓶颈期，要想实现突破，关键是要加快城市从要素驱动、投资驱动发展为主转向以创新驱动发展为主。这都要求我们牢牢把握城市创新这一关键点，以提高城市发展质量和效益为中心，通过推动品质导向的城市产品创新、融合导向的城市技术创新、多元导向的城市治理创新和开放导向的城市协同创新，提升城市可持续发展能力。

近日，《小康》杂志社联合多个国家权威部门和专业机构，面向中国县域基层行政单位，开创“百县榜单工程”，展现中国实现全面小康的辉煌成就，创建中国县域发展的综合测评体系，特别推出“2020中国城市创新百佳示范县市”榜单，浙江省绍兴市新昌县、河北省石家庄市正定县、四川省成都市双流区、湖南省长沙市浏阳市、浙江省宁波市慈溪市、内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗、河北省廊坊市固安县、福建省福州市福清市、山东省威海市荣成市、四川省成都市金堂县位列前十。

新晋榜首，打造创新生态最佳县

“10多年来始终将科技创新作为立县之本和头等大事在抓，没有偏离方向，才有今天的局面。”时至今日，除了秀丽的山水，县域创新的“新昌模式”已成了新昌的新名片，浙江省绍兴市新昌县委书记李宁对此颇为感慨，在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时介绍说，“新昌模式”不是一朝一夕产生的，而是一届接着一届干的结果，“为了推动科技创新，新昌党委政府主要领导必须当行动队长。书记、县长不光是顶层设计者，还带头行动，直接参与科技创新重大事项的具体谋划、政策制订和工作推进，部门和镇街干部也要做到无事不扰、有事必到、解决问题，全心全意服务企业科技创新。”

从每年召开创新大会到把每年5月31日确定为“新昌科技日”，创新因子已经融入新昌血液。站在高水平全面建成小康社会的历史节点，李宁提出了“全力打造科技创新生态最佳县”的新目标。

一个地处山区、人口只有43万人的小县城，城市功能和配套都无法与一二线城市相比，如何实现科技创新驱动?李宁表示，关键是找准路径，破解在中小企业中推广智能制造这一世界性难题。面对中小企业推进智能制造普遍存在的“六大难题”，即企业自身改造难、企业“智改”领导拍板难、企业寻找放心的智改承包单位难、企业持续推进升级难、生产系统健康管理难，以及多主体运作形成合力难，新昌借鉴住建工程总承包“交钥匙”方式，遴选总承包商，为中小微企业量身定做技改路线，实实在在加快了传统产业转型升级。

“新昌在创新治理能力、工作机制和发展模式等方面形成了一批改革成果，有力地促进县域创新驱动发展和经济转型升级，形成了‘小县大创新’的县域创新发展典型模式。”李宁表示，新昌的创新不仅仅体现在科技领域，也体现在通过推进“百村成景、百业增效、百姓致富”的“三百工程”实现生态兴县、旅游富民的路径探索上，“‘三百工程’让我们找到了绿水青山转化为金山银山的金钥匙”。

小康不小康，关键看老乡。作为山区县的新昌，无论是区域面积还是人口占比，农村都占了大头，也曾面临较重的城乡发展不平衡不充分的问题。乡村能否振兴，决定了新昌高水平全面小康的实现程度。2016年，新昌发布《新昌县乡村旅游发展三年计划(2016-2018)》，打造特色旅游乡镇、村庄，把乡村旅游培育成为促进乡村生态环境美化、农村集体经济增收、农民就业创业致富和农村生活品质提升的产业。从那之后，新昌以旅游为抓手，开始了大规模、成体系的乡村“变形记”，引领了浙江全省的万村景区化工作。

高水平全面小康，不仅要补短板，更要寻找高质量发展的路径。“新昌到了从主要依靠工业‘一条腿走路’，到发展以旅游业为龙头的现代服务业，与工业一起实现‘两条腿走路’的阶段。”李宁表示，将旅游业与各行业融合发展，是推动新昌新一轮高质量发展的重要驱动力。为此，新昌不断做深“文旅+工业”文章，围绕达利丝绸世界旅游景区、智能装备小镇、万丰航空小镇，开发民俗文化游、航空体验游等产品;做深“文旅+乡农”文章，利用高山台地、有机农业等资源优势，开发观光旅游、体验旅游、茶饮料等产品;做深“文旅+体育”文章，依托特色小镇、流溪绿道等载体，开发巧英马拉松比赛、唐诗之路越野赛等产品;做深“文旅+教育”文章，依托生态乡村资源优势和红色革命教育基地优势，培育农事体验教学、红色旅游等研学旅游产品……让原有产业在叠加旅游功能后增加附加值，推动县域高质量发展。

发展全域旅游的最终目的是要实现以人民为中心的共享发展。为此，新昌探索了多途径的强村富民之路，其中激活闲置农房、创新多元经营、引导共建共享，成为百姓致富的三大秘笈。数据显示，2019年，新昌县已全面消除村级集体经济年收入低于20万元、经营性收入低于6万元的薄弱村，农村居民人均可支配收入增幅连续14年高于城镇居民收入，新昌城乡居民人均可支配收入比为1.98:1，小于浙江全省的2.01:1。

12个县市上榜，四川独领风骚

城市创新的内涵主要分为四方面：一是制度创新，为城市发展拓空间;二是科技创新，为城市发展添动力;三是产业创新，为城市发展增后劲;四是引才创新，为城市发展添活力。

“2020中国城市创新百佳示范县市”榜单实现全域覆盖排榜，除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国县域行政单位为2760个，因2020年初的新冠疫情因素影响，湖北省所属103个县域行政单位不参与本年度榜单排位，故本年度榜单实际涵盖全国2657个县域行政单位进行排位。

榜单以网络大数据、县域专题调研、社会公众态度和专家评审进行加权综合测评。榜单实行全网数据解析，设定创新资源、创新绩效、创新创业环境、人才支撑、创新投入、基础条件等6个网络数据评榜维度，设立研发机构数量、高新技术产业数量、创新服务机构数量、科技企业孵化器数量、科教资源富集程度、优质品牌教育资源引进、单位能源消耗的经济产出、高新产业附加值、引进人才数量、人才选拔使用方式、研发人力投入强度、R&D经费支出占地区GDP比重等120个关键词标签;得自互联网和移动互联网的数据，全程采集的客观资讯信息超过1亿条。中国数据情报公司沃民高科基于其开源情报分析大数据平台，提供全面技术支持。

“2020中国城市创新百佳示范县市”榜单，从省份份额分析，共有26个省份的县域在榜上有名：四川省12个，为第一梯队;江苏省、浙江省和广东省各8个，山东省和内蒙古自治区各7个，安徽省、河北省各5个，这7个省份为第二梯队;贵州省、湖南省、青海省各4个，福建省、云南省、甘肃省、山西省、黑龙江省各有3个，宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、辽宁省各2个，江西省、西藏自治区、广西壮族自治区、海南省、陕西省、吉林省、河南省各有1个，这18个省份构成第三梯队。

从地理位置分析，百佳示范县市中，华东地区32个，遥遥领先其他地区;西南地区20个，西北地区14个，东北地区11个，华南地区10个，华北地区8个，华中地区5个。

2020中国城市创新百佳示范县市(完整榜单)

(《小康》·中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2020年12月上旬刊