【观察】湖南湘潭市：付费制全覆盖 农村垃圾治理迈入“2.0时代”

付费制全覆盖

农村垃圾治理迈入“2.0时代”

湖南湘潭市763个行政村全部建立生活垃圾处理付费机制，形成了财政投入减少、垃圾总量减少、不规范行为减少的“三少”局面

加大农村生活垃圾治理，是改善农村人居环境的重中之重，是推进乡村生态振兴的关键之举。当前，农村生活垃圾治理依然存在着治理模式千篇一律、村民主体作用未发挥等突出问题。

为破解农村垃圾治理难题，近年来，湖南省湘潭市积极践行新发展理念，探索基层治理新路径，全面推广农村生活垃圾处理付费机制，引导村民主动参与农村人居环境整治，开辟了乡村振兴和农村人居环境整治的“新战场”，农村生活垃圾治理迈入“2.0时代”。

目前，湘潭市763个行政村已全部建立农村生活垃圾处理付费机制，共收取卫生服务费用1980万元，覆盖率达100%，率先在全省实现农村生活垃圾处理付费服务行政村全覆盖。

变“消极应对”为“主动参与”

农村生活垃圾治理是一项系统工程，应建立长效机制，总体把握、多点发力、统筹推进，更要明确目标任务和各级责任，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

湘潭市切实压实农村垃圾治理责任，书记、市长、副书记亲自抓，明确市、县、乡、村四级责任人，将农村生活垃圾处理付费工作纳入绩效考核，压实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包片四级责任。

中国改革报、改革网记者了解到，在深入调查研究听取意见的基础上，湘潭市在全省率先出台《湘潭市2020年建立推广农村生活垃圾处理付费服务机制行动方案》（以下简称《方案》），提出了率先在全省实现农村生活垃圾处理付费全覆盖的总体目标，明确了三个实施步骤、五大工作任务、四项保障措施。按照9月底前建立推广农村生活垃圾处理付费服务机制行政村全覆盖的总体要求，倒逼月度目标，按月推进工作，确保总体目标完成。

此外，湘潭市还充分利用“村村响”、广告牌、宣传栏、围墙、房面、宣传资料进行政策宣传；各村村支两委、村民小组组长、党员分片包户入户思想动员。在韶山市清溪镇韶南村，党员带头捐款1.5万元，购买垃圾分类设施并发出收费倡议，垃圾处理付费迅速在整村铺开。湘乡市梅桥镇则试行免费上门收集垃圾，村民十分满意。两个月后，梅桥村老党员彭定坤主动到村部缴纳了60元卫生费。经过宣讲，广大村民对“付费制”有了认同感，从不理解到理解，从不交费到交费，从消极应对到主动参与，付费观念和享受服务的意识有了根本性转变。

变“一个方案”为“百村模式”

在农村生活垃圾处理付费制度的制定上，湘潭市广泛吸取农村人居环境整治工作的先进经验，坚持不搞形式主义、不搞一刀切，切实增强村一级党组织责任担当的使命感，在《方案》中明确由各个行政村自主制定细则，巧妙引出了农村生活垃圾处理付费制度的“百村模式”。

付费单元富有弹性。从各村实际出发，在村民普遍认可的基础上确定付费单元，有的村采取以户为单位收费，有的村根据每户人口数量收费，有的村按照单栋房屋收费，因地制宜探索付费单元划分新方式。目前，雨湖区鹤岭镇龙头岭村按照每户每年60元收取卫生费，长城乡犁头村则按每人每年12元收取卫生费。

付费标准灵活多样。各村根据产生垃圾量和经营性质，经村民代表大会集体讨论通过，一般对每户（栋）每月收取5元~10元卫生费，对门店收取100元~200元卫生费，对企业收取500元~2000元卫生费。精准扶贫户、重残户、五保户、低保户和长期在外打工的“空巢户”不用缴费或自愿缴费。湘乡市泉塘镇泉塘村贫困户吴万和告诉记者，村里没要求他缴费，但他自愿缴纳了60元。

用工模式因地制宜。有的村通过“四议两公开”，公开聘用保洁员；有的村通过招投标方式，聘用保洁团队；有的村通过“党员义务队+保洁员”的方式节省开支；有的村则建立投工投劳补偿付费不足的新方式，如湘潭县杨嘉桥镇金笔村由村支两委、村民小组组长、党员带头，每月组织120人左右的志愿者队伍义务开展环境卫生整治活动。

变“加法”为“减法”

随着农村生活垃圾处理付费制度的实施，“三少”的良好局面在湘潭市全面呈现。

财政投入减少。各村公共区域保洁员减少2人以上，每年减少投入2万元以上，仅此一项全市各级减少投入3500万元。

垃圾总量减少。湘乡市泉塘镇军塘村探索垃圾分类处理“五掉”（收掉、沤掉、烧掉、填掉、送掉）方法，每月外运垃圾量从37.56吨下降到25吨。今年上半年，韶山市垃圾同比减量12.2%，资源化利用率达84.7%。

不规范行为减少。各村都建立了收费台账和明细，对卫生费收取和支出情况定期公示。如湘潭县出台了《农村生活垃圾付费制度暂行管理办法》，按照“四统一、二公开”原则，即由乡镇统一提供票据、村级统一开具票据、统一上缴入村账乡镇代管账户、统一资金使用程序，确保资金收支阳光透明。

农村生活垃圾处理付费机制更大程度上增强了农村居民的主人翁意识，真正让村民有了认同感、参与感和幸福感。“过去政府包干收垃圾，村民们事不关己高高挂起，普遍参与度不高。现在村民自己付费后，享受服务的意识明显提升，从而推动了监督意识的提升。只要持续把服务搞上去，村民是认可付费制的。”湘乡市泉塘镇泉塘村党总支书记罗立军说。

（唐清钰 中国改革报、改革网记者 邢成敏）

原标题：《【观察】湖南湘潭市：付费制全覆盖 农村垃圾治理迈入“2.0时代”》

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