技术湃︱假如拜登邀请中国参加核裁军

1972年5月26日，两个超级大国的领导人勃列日涅夫和尼克松在莫斯科签署了《反弹道导弹条约》和《限制战略武器条约》，从此开始了美、苏（俄罗斯）双边限制和削减战略武器的长期进程。此后美国和苏联（俄罗斯）相继签署了《第二阶段限制战略武器条约》、《削减战略武器条约》、《第二阶段削减战略武器条约》、《莫斯科条约》、《新削减战略武器条约》等。

这些条约都在一个系列上，其基本思路是以相互核威慑（战略稳定性）为指导思想、限制和减少战略武器运载工具、限制和减少战略运载工具上随时可发射的核弹头数。这些条约逐渐搞出了一个计数规则（counting rule），用来计算双方受限制的核弹头数量。 

例如，按照《新削减战略武器条约》，每一方只能拥有1550枚战略运载工具携带的、运行状态部署的（operationally deployed）核弹头。按照这个计数规则，非战略核武器不计入；战略运载工具可以携带的后备核弹头不计入；一架战略轰炸机不管携带几枚核弹头都算一枚核弹头。这样，美、俄两国各有六千枚核弹头，数下来只有1550枚核弹头。千万不要对这个差异感到惊讶，大款吃低保，都是这么算自己收入的。 

这不是说，美、苏（俄）战略核裁军没有价值。通过这些核裁军条约，它们的战略运载工具数量下降了、运载工具上随时可发射的核弹头数下降了、核力量结构按照战略稳定性的原则有所改善——尽管条约不要求，但它们还是把很多从运载工具上卸载下来的核弹头拆卸了。对这些成绩，咱们要表扬。

按照《新削减战略武器条约》的计数规则，中国就没有核武器，或者更准确地说，中国就没有《新削减战略武器条约》所限制的这种类型的核武器。见图1中下表。咱们可能有人对《新削减战略武器条约》计数规则竟然把中国核弹头数量统计为零愤愤不平，这属于小户人家报名竞选首富排行榜，心态有点失衡。

数据来源：https://www.sipri.org/yearbook/2020/10

按照《新削减战略武器条约》的统计口径，中国的核弹头数量为零，因此，中国无法加入这个条约。即使这个条约扩充成员国，把英国、法国都拉进来，条约也无法用来约束中国。可是，最近一年，特朗普政府反复要求中国参加《新削减战略武器条约》谈判。当记者两次问美国裁军事务特别代表比林斯利，他希望《新削减战略武器条约》将限制中国的什么指标的时候，比林斯利两次都回答不上来：反正就是想让中国参加谈判。当然,中国没有去。

特朗普政府要求中国参加《新削减战略武器条约》谈判其实是坏了美国建制派定下的规矩。二十年前，同为共和党的小布什政府曾经定下一个规矩，就是不与中国在双边场合讨论相互威慑（战略稳定性）原则下的核裁军问题。要理解这个规矩，可以看看《水浒》中的一段故事:

李逵与宋江等四人一起饮酒，一位歌手前来献歌。李逵正待要卖弄胸中许多豪杰事务，却被歌手唱起来一搅，三个且都听唱，打断了他的话头。李逵怒从心起，跳起身来打人。 

看出来了没有？相互威慑原则下的核裁军问题就是“豪杰事务”，那是“豪杰”们之间的话题，具体来说，就是核超级大国之间的事情。你抗疫做得再好，不过是自己的人民满意，在“豪杰”眼里算不得“豪杰事务”。

根据小布什政府的旨意，美方把中美之间一次核对话的议题做了修改，删除了战略稳定性与核裁军议题，换作权力转移的国际关系理论。当年说“权力转移”就跟现在说“修昔底德陷阱”一样，很时髦的，但不是军控议题啊！后来，战略稳定性与核裁军议题被重新纳入中美核对话，但是，美方态度很明确：这是互相介绍情况（briefing），以便增进了解；不是谈判（negotiation）、不是商量（consultation）。

特朗普政府对《新削减战略武器条约》的动作，给拜登政府带来了新的问题。特朗普上台之后，开足马力消灭军控，《新削减战略武器条约》和《全面禁止核试验条约》都曾经在他的火力范围，但是，现在他已经到了强弩之末，可能会放过这两个条约。但是，他已经做的事情，会影响拜登政府对《新削减战略武器条约》的态度。

特朗普政府大概率不会在最后时刻退出《新削减战略武器条约》，可能什么大动作都不做。《新削减战略武器条约》2011年2月5日生效，有效期10年，因此，明年2月5日失效，此时距离拜登上任只有两周。这段时间如果不续约，条约会失效。 

不是说条约一失效，军备竞赛马上就来。发展核武器是要花钱的，短时间筹措不到很多钱。条约失效之后，需要一段时间，大家对对方的预期逐渐出现很多不确定性，各自做最坏打算，军备竞赛才开始显现。

这里最关键的问题不在于军备竞赛，而在于美、俄都有庞大的核查技术队伍和设施，用于核查对方的条约合规；都有一套接受对方核查的程序和安排。如果条约失效，核查对方和接受核查的财政支持就中止了。时间一长，技术人员为了吃饭，会另谋高就；设备由于缺乏维护会加速老化。即使美俄两国几年后重新达成条约，核查系统人心散了队伍不好带了。

因此，拜登一上任，几天之内，就需要急急忙忙与俄罗斯就续约达成一致，并落实核查安排。

特朗普政府留下的另外一个遗产是限制和核查核弹头总数。这个问题从原则上来说不属于《新削减战略武器条约》这类条约管辖的，原因在于，《新削减战略武器条约》调节的是战略核对抗（运行状态部署的战略核弹头），不是调节核潜力（总的可用核弹头）。特朗普政府在此前与俄罗斯政府就《新削减战略武器条约》续约的谈判中已经纳入了核弹头总数的话题。

拜登上任之后，美俄《新削减战略武器条约》的续约非常有可能是无条件的，不会对限制核弹头总数做出明确安排，时间实在来不及。但是，双方声明中会说会继续就核裁军问题进行沟通和谈判。

美俄继续就核裁军问题进行沟通和谈判的时候，拜登政府可能接过特朗普关于限制核弹头总数的接力棒。限制核弹头总数对美国有利有弊。美国用作战略武器系统的后备（hedge）核弹头比俄罗斯多；俄罗斯用作战术武器系统的核弹头数比美国多。这里面的博弈会非常复杂结果可能是：不分白猫还是黑猫，限制的是猫的总数。这样，核查也稍微容易一些。

 限制核弹头总数怎么核查呢？有一种核查手段叫做出入口/周边监控（portal perimeter monitoring）。一个国家制造和维护核弹头的工厂数量很少。用篱笆把这几个厂的周边围起来，加上传感器，确保没有后门可走。大门安装传感器，用来对进入和出去的核弹头计数。大门传感器不要太精细，只要能隔着货柜对里面的弹头数数就行。只要出去的弹头数不多于进入工厂的弹头数就合规。

 美国与俄罗斯今后几年在继续核裁军的谈判中搞出一个上面这样的限制核弹头总数的方案，不会让我感到惊讶。更值得关注的是，既然特朗普政府已经打破规矩，拉中国参加美俄核裁军，拜登接过这个接力棒是顺理成章的。所不同的是，拜登团队不会像比林斯利那样，说不出来限制中国的什么参数。拜登团队军控人才济济，会把方案做得精致复杂。

拜登政府会对中国说：你总要求我承诺不首先使用，你看我已经在创造条件接受核武器的唯一目的；我与俄罗斯还会继续削减核武器；你不愿意宣布核武器数量可以不宣布。但是，你得接受限制核弹头总数以及相应的核查。对这样的倡议，给他回应一对白眼球总归不大好看。

 世界上的事情怕就怕认真。只要我们认真研究，我们总可以在维护国家利益的基础上，职业地回应美国的提议，甚至，我们主动提出继续核裁军的方案。

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本文首发于作者的微信公共号“有李说理科技视野”。李彬系清华大学国际关系系教授。“澎湃”经授权编发。