马上评｜地方罚没收入逆势上升，别让它冲抵改革成果

近日，在国务院第七次大督查中，部分督查组反映，“一些基层政府过度使用行政处罚手段，在今年财政收入增速普遍下降或负增长的情况下，不少地方罚没收入逆势上升。处罚对象主要是小微企业和个体工商户，一定程度上抵消了保市场主体政策和‘放管服’改革的成效。”

国务院督查组这话就说得很重了。今年上半年，受疫情冲击，地方财政面临较大收支平衡压力。想要直面财政减收增支的现实，各地必须想方设法应对“保基本民生、保工资、保运转”这场大考。

此前，媒体通过对全国176个地市今年前7月地方一般公共预算收入进行统计梳理发现，有近六成的地市出现负增长。不少城市的非税收入增速明显高于税收增速。

这一现象背后的原因值得深思。在现实中，也确实有部分地区，为应对财政收入下降，抑制不住“以罚增收”的冲动，打起了歪脑筋，企图通过非正常手段增加财政收入，缓解财政压力。

例如，有些地方对企业违规收费处罚加重，用表述含混、更新滞后、脱离实际的行政处罚事项，给企业加码增负；有的地方失信惩戒措施缺乏充分的法律依据，动辄挥动“信用大棒”，将企业列入失信名单等等。

从现实效果来看，饮鸩止渴，固然能解一时之渴，但只顾眼前利益，不顾长期后果的短视却注定贻害无穷。

从国家层面来看，疫情以来，围绕推进复工复产和助企纾困，陆续出台多项举措给小微企业和个体工商户发政策红包，诸如允许其延缓缴纳所得税、确保税费减免应享尽享等等。种种政策红利，都在向经济末梢神经输血，让“放管服”改革成效进一步释放。

但在政策推进的最后一公里，改革成效却容易被“罚没增收”的冲动所抵消。在政务留言板上，有网友反映，“有些新注册的公司，由于一直是零申报，推迟一天就被要求罚款。几个月漏掉零申报操作，就转入不正常。如果要恢复正常就要罚款2000到10000元，个人建议，如果企业是诚信经营，只是没有零申报没有做好的话，能不能不罚款让企业恢复正常。”还有的网友反映迟报统计资料，也被处以罚款，建议相关政策更细化。

眼下，随着疫情防控取得重大进展，各地经济增速不断稳步回升，财政收入的降幅将不断收窄，当财政天平恢复平衡，收支压力减少，相信能从一定程度上遏制“以罚增收”的冲动。

但从本质上看，“罚没增收冲动”反映的还是个别地方依法行政意识的淡薄、地方利益和政绩冲动。不为小微企业创造良好营商环境，杀鸡取卵，只会反噬经济环境。各地应当谨记，缓解短期压力易，可一旦营商环境被破坏，市场主体的信心遭到打击，再想恢复就难了。

针对此次督查中反映出的问题，国办督查室已要求各地进一步完善失信约束制度的文件，清理和修改没有法律法规依据的处罚措施，从源头上审查行政处罚依据，遏制“罚没增收冲动”。各地也应积极整改落实，别让地方罚没收入逆势上升冲抵了改革成效，损害了经济大势。