【文化】管仲：春秋第一相的法治创举

管仲:春秋第一相的法治创举

春秋五霸，战国七雄。这其中有太多的故事值得我们细细品味。在春秋战国数不清的名相中，有一位相国的光辉稳压群雄，毫无压力地获得“春秋第一相”的宝座，这个人就是管仲。

管仲是春秋时期齐国的名相，他辅佐齐桓公，以法治国，涵及治农、治政、治军、治贪、治商工等方面，使齐国由弱变强，九合诸侯，一匡天下，成为春秋五霸之首。

齐国本就是一个文化底蕴深厚、重视法制建设的国家，管仲承袭了自齐太公以来一直保持的重农耕、重工商、尊贤尚功、宽厚爱民思想，在齐国颁布了一套新的法律措施，其中不少举措堪称中国史乃至人类史上的“第一”。

第一个公布土地私有法

在管仲以前的数千年中，自从有国家这个概念以来，土地一直都属于国家所有。自周朝以来实行的井田制的基础，也是土地国有制。

这种制度虽然在一定时期内起到十分积极的作用，但是随着时间的推移，越来越不适应国家经济发展的进一步需要。但井田制作为大周王朝的立国之基，即使在春秋这个“不把天子当皇帝”的年代，诸侯们再如何“礼崩乐坏”，也没人敢做第一个“吃螃蟹”的人。

历史是不断向前发展的，时代呼唤一位有大毅力、大气魄的政治家站出来。于是，管仲迎难而上，在为相的期间，颁布了一项法令，是历史上第一次以法律形式确定了土地私有制，这项法令叫做“相地而衰征”。

管仲“相地而衰征”的法令并没有明文规定承认土地私有的合法性，但他把土地分为“陆、阜、陵、谨、井、田、畴”几个不同的等级，按照农民实际占有土地的质量来确定其不同税率的分别征税。这样的法令实施的前提，就是土地的所有权是属于私人的，只有私人的土地才能说是征税。这实际上是承认了私人占有土地的社会现实。

它虽然并未宣布废除公田，但根据以上几种土地等级的划分，可以看出管仲已完全突破了井田制模式。此令一出，农民即可放心耕种私田，只要他们依法缴纳税赋，国家就不千预他们所占有耕地的“公”与“私”，土地能掌握在自己手里，这是多少代农民不敢奢求的梦想啊，干起农活来别提多有劲了。

这个措施不仅稳定了人心，而且因差额税率较合理地调剂了农民的财税负担，从而调动了他们的生产积极性，极大地促进了齐国农业生产的效率，为齐国经济的腾飞奠定了基础。

第一个制定农业保护法

管仲在重视农业的同时，也不忽视商业的发展。齐国的商业一直十分发达，齐国的货物流转天下，但是自管仲之前，随着市局的混乱，齐国的贸易额持续下滑，经济一直呈萎缩状态，导致了市场的低迷。

面对这一困境，管仲的举措体现出了他超越常人的大气魄。管仲不仅在国内发展商业，而且还开关通市，广招天下客商入齐贸易。为此，他制定了优惠的贸易法,即“关市讥而不征”，对国外客商只进行必要的盘查，而免除其关税。

列国通商竟然还免税，有这样的好事当然使天下商贾云集齐国，齐国因此得到了本国所缺乏的物资，又将多余物资卖出国门，这当然对齐国经济极为有利，促进了市场的繁荣。

第一个确立了法定的货币

在我国历史上，虽然“国家”的概念出现得早，但一直没有确立由国家正式颁布发行的货币，货币尚无统一形式，用作货币的有贝、布、金（铜）、帛、皮、币（过去由官方或民间所铸的不规范金属币等），这些货币混乱地流通于市场，对经济的发展造成了严重的阻碍。

管仲修齐太公“九府圜法”，在齐国设立了专管货币的机构——“轻重九府呻”。齐国由政府统一铸造货币，这种规范的货币呈刀形，名为“齐法化”或“节墨法化”，俗称“齐刀”。

作为法币的齐刀，其价值是固定的，可按一定比例与上述货币兑换，如齐刀一枚值二十朋贝，一朋贝为两串，每串四五个。

像齐刀这样国家保值的法定货币出现后，既使交换整齐,又使国家成为掌握文换的总枢纽,有能力调剂物价、控制市场，极大地提高了市场交易的效率。

齐刀是人类史上第一次出现的法币，它不仅在法制史上，而且在经济思想史上都是一个划时代的创举。

第一个公布土地私有法

在环境污染日益严重的今天，无法想象世界上第一部环境保护法竟然诞生在两千六百年前的中国。

人类经济的发展是建立在改造客观世界的基础上，在齐国经济迅速发展的同时，也一定程度影响到了生态的平衡。对环境的过度开发，不仅破坏了环境，同时也限制了经济的长期发展。

管仲面对当时“竭泽而渔”的经济开发，为了有效利用齐国的林木和渔业资源，制定了一条“山泽各致其时”的法令。这就是历史上最早的自然环境保护法，即禁止人们为了眼前利益而滥伐滥捕,以保护树木和鱼类的正常生长、免遭破坏。伐木和捕猎只准在适当的季节进行。

维持生态平衡、保护人类生存环境乃是现代人在接受了无数惨痛教训后才产生的意识,而管仲在两千六百多年前就开始走“可持续发展”的战略，合理利用自然资源，与自然和谐共处，其睿智和远见不能不令人叹服。

第一个确立法定的国有资

打造史上第一“国资委”

在国内自由经济蓬勃发展的同时，管仲并没有放松警惕。因为他知道，市场必须掌握在政府手中，政府必须对市场拥有强有力的干涉力度，才能保持整个国家经济秩序的稳定。

政府要有控制市场的能力，就必须拥有无与伦比的经济实力，而这些经济实力来源于国家的重要产业。在当时，盐和铁作为生活的必需品，其中蕴涵的暴利无法想象，同时也为了扩大财政收入的需要，管仲首创了一项名为“官山海”的法令。

“官山海”，是中国古代理财家关于由国家设置官员、机构控制山林川泽等自然资源的经济政策。说白了，“官山海”中的“山海”，意是“山海之藏”、“山海之业”、“山泽之利”，主要指藏于大海中的食盐和藏于山岭中的铁矿两项重要资源。所以说“官山海”就是实施制盐业和冶铁业的国家垄断性经营，实施食盐和铁器的国家专卖。

这项法令以法律的形式确立了国家对盐铁实行专卖的合法性,保证了国家的垄断地位，民间商人不得经营。专卖的盈利，作为政府的财政收入以充实国库。这种极具特色的财税政策,被后世统治者所继承，他所设立的管理国有资产的部门，可谓历史上第一个“国资委”了。

第一个被儒家和法家

共同赞赏的人物

管仲的众多政策历来为人所称道，他的著作，收入《国语·齐语》和《汉书·艺文志》。《管子》共24卷，85篇，今存76篇，内容极丰，包含道、名、法等家的思想以及天文、舆地、经济和农业等方面的知识，其中《轻重》等篇，是古代典籍中不多见的经济文作，对生产、分配、交易、消费、财政等均有论述，是研究我国先秦农业和经济的珍贵资料。管仲的传记，载于《史记·管晏列传》。

儒家和法家，作为两个背道而驰的学派在很多方面都意见不合，但是关于对管仲的评价上，却少有地达成了共识。管仲不仅重视法律的作用，也重视道德教化的作用，这使后世的法家和儒家都视管仲为先贤。

法家自然不必多说，很多法家的思想就是来源于他的著作，可谓是法家思想萌芽的园丁，很多人认为管仲是法家最早的创始人。

孔子曾称赞管仲说“微管仲，吾其被发左衽矣。”意思是:要是没有管仲，我们都会披散头发，左开衣襟，成为蛮人统治下的老百姓了。

（摘自刘典《非常法史：历史上的法律趣事》）

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原标题：《【文化】管仲：春秋第一相的法治创举》

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