要打通上海双循环堵点，关键就看浦东新区的财税改革

针对我国经济发展新阶段出现的新情况新要求，中央提出：要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

上海作为我国最大的经济中心城市，在打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接上具备一定优势，但是资源配置、金融创新等方面的不足仍制约着上海的发展。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置的重要制度保障。因此，在浦东开发开放30周年之际，本文以资源配置为出发点，从财税的角度，提出了浦东支持上海打造国内大循环中心节点和双循环战略链接的若干路径。

浦东新区对上海发展的支持

上海要素市场主要包括：土地要素市场、劳动力要素市场、资本要素市场、技术要素市场、数据培育要素市场。这些要素市场的发展，决定着上海资源配置的整体效率，并最终决定了上海在打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接上的优势地位。

从财税角度出发，可以寻找到决定这些要素市场的若干路径，包括：作为短期突破口的地方政府债券发行制度、以及作为中长期完善和优化方向的财政支持科创中心建设。浦东新区作为上海“五个中心”建设的核心承载区，既是整个上海改革的样板，也支持了上海各项战略的发展。

上海地方债的改革始于2011年，2014年9月出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，进一步完善了上海地方债改革。2016年11月，上海市财政局印发的《2016年上海市政府自贸区债券招标发行规则》，代表了上海借助浦东新区境内自贸区的优势，对地方债发行机制的进一步探索和完善。

2015年9月，上海市人民政府开始加大财政力度，来支持上海科创中心的建设。2017年11月出台的《浦东新区加快建设具有全球影响力的科技创新中心核心功能区2020行动方案》，体现了浦东新区作为上海科创中心建设的排头兵，为上海优化财政资金管理机制、支持上海科创中心建设提供了宝贵的借鉴。

上海打造双循环节点和链接的路径

浦东新区自贸区债券发行机制的完善，支持了上海地方债改革；浦东新区财政资金管理机制的优化，提升了上海市财政支持科创中心建设的效率。上海市地方债改革和财政支持科创中心建设效率的提升，促进了上海要素市场全要素生产率的提升，包括：土地要素市场、劳动力要素市场、资本要素市场、技术要素市场、数据培育要素市场全要素生产率的提升。这些要素市场全要素生产率的提升，进一步优化了上海市生产、分配、流通、消费环节的结构。这些环节的同步优化，在打通双循环的堵点的同时，支持了上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接。

在中央一直力推“双循环”战略的背景下，浦东新区自贸区债券发行机制是上海地方债改革极其重要的一环，打通浦东新区债券发行路径，规范上海地方债发行机制，是上海把握“双循环”机遇、提升资金使用效率的关键。资金使用效率的提升，也能够助力要素市场配置资源能力的改善。

这些要素市场中，首先受到影响的是资本要素市场，资本要素市场效率的提升，带动土地要素市场、劳动力要素市场、技术要素市场、数据培育要素市场效率的进一步提升。这些要素市场的提升，贯穿了国内大循环和国内国际双循环的各个环节，包括：生产、分配、流通和消费。这些环节的打通会进一步反馈到要素市场，要素市场的资源配置效率会得到进一步提升，形成一个正反馈的机制和良性循环，进一步打通上海双循环战略的堵点。

2019年，上海市财政收入7165.1亿元，而浦东新区的财政收入为1071.5亿元。浦东新区财政收入，远超上海财政收入排名第二的闵行区（闵行区2019年的财政收入为297.7亿元）。浦东新区的经济体量和财政状况，决定了浦东新区财政资金管理机制的完善，是上海市财政支持科创中心建设的重要试验点和核心突破点。

浦东新区财政资金管理机制的完善，可以带动整个上海财政资金使用效率的提升，形成财政资金在科技领域优化的路径，提升技术要素市场和数据培育要素市场配置资源的效率，助推上海金融科技中心的建设。技术要素市场和数据培育要素市场配置资源效率的提升，会进一步传导到资本要素市场、土地要素市场和劳动力要素市场。要素市场之间会相互形成正反馈机制，打通生产、分配、流通和消费环节的堵点，促进上海打造国内大循环中心节点。上海在国际竞争中的战略地位，进一步促进了上海作为国内国际双循环战略节点的形成。

在当前中央推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的大背景下，浦东新区也迎来了开发开放30周年。浦东新区要把握住历史机遇，充分运用自身的政策优势以及上海作为我国最大的经济中心城市的优势，以自贸区债券发行机制的完善和财政资金管理机制的优化为出发点，推动上海的进一步改革。从而提升上海各要素市场的全要素生产率，打通双循环的堵点，支持上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接。

双循环新格局下浦东新区财税改革的展望

在上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的过程中，浦东新区是打通双循环堵点、支持这一战略的关键，而浦东新区的财税改革是支持这一战略的核心内涵。因此，要更好地发挥浦东新区在支持上海打造双循环中心节点和战略链接中的作用，基于财税视角的改革是最具高效的路径选择。

第一，完善浦东财税机制改革，引导资金进入科技领域。建立科学的财税体制，引导财政资金进入5G、区块链、大数据等领域，推动金融与科技的融合，助推上海金融科技中心的建设，形成金融助推科技，科技引领金融资源配置的良性循环。

第二，支持金融基础设施建设，优化浦东债券发行机制。引导金融基础设施在浦东的落地，以浦东为引领，整合上海的金融基础设施。金融基础设施的建设和资源整合可以推动上海债券市场高质量发展，提升要素市场配置资源的效率，进一步提升上海的资源整合和配置能力。

第三，优化浦东财政支出结构，引领财政深度融合产业。建立健全财政支出机制，将财政资金的使用与大数据等技术进行融合。制定科学的财政支出结构，将财政资金的流向嵌套在产业结构的各个环节，全面优化产业结构，拓展上海产业发展空间，以浦东为引领，支持上海打通双循环的堵点。

（作者左川为上海立信会计金融学院财税与公共管理学院讲师、经济学博士，李苍祺为经济师、经济学博士、金融学博士后，本文是上海市人民政府发展研究中心-上海立信会计金融学院“服务经济与上海国际金融中心建设”研究基地课题“长三角金融一体化研究：基于金融市场基础设施的角度”成果。）