税务总局原副局长许善达：判断宏观税负高低不应以别国为参照

11月25日，在“《财经》年会2021：预测与战略”上，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达表示，判断我国宏观税负水平高低不应以其他国家为参照系，而应该综合考虑国家安全、居民生活水平、企业竞争力、社会管理水平等。

针对我国是否还要继续执行“降低宏观税负”的战略决策，许善达认为应该先确定判断宏观税负水平的高低的标准是什么。

许善达在发言中表示，宏观税负水平高低的判断标准不能盲目与国际上其他国家的税负指标比较，因为各个国家政治体制、经济制度、财税收支等情况都不一样。他认为，宏观税负水平高低的判断标准主要包括以下四点。

一是国家安全因素，包括行政管理、军队国防等。凡是国家安全带来的支出需求都是决定我国宏观税负水平高低的重要指标，例如我国在1949年以后，承担着抗美援朝战争的需求，那时的“高税负”就是合理的。“因为当时就有这个需求，高也是合理的，也是正确的，不能降低。”许善达称。

二是居民的生活水平和生活福利，包括社会保障、居民生活的住房、读书、看病等问题，这些都是研究宏观税负高低的重要依据。

三是企业竞争力。改革开放以来，随着我国加入全球化浪潮，企业跟不光要跟本国企业竞争，更要跟国际上的企业竞争，“所以企业如果税负偏高，没有竞争力的话，税源就会萎缩，长期来看税收收入也会减少。”

四是社会管理水平，特别是税务机关的征收水平。许善达认为，由于我国的名义税率和实际税负之间存在差别，“所以如果税务征收水平高，名义税率就可以降低；征收的水平低，就要把名义水平提高。”因此他认为，当社会管理水平总体提高，在提高税务征收率的情况下，就可以事实上把社会整体的税负水平降下来。

许善达称，当前我国企业的税制竞争力环境比美欧等发达国家的企业还有很大差距。要实现提高企业竞争力同时增加民生开支，就要“划转国有资本以补充社保缺口，同时在城乡社保并轨的过程中加大农村宅基地、承包地资源的整合力度。”

许善达认为，我国要实现居民生活升级目前面临两方面压力，一方面是企业竞争力不够，另一方面是民生问题。他表示，我国增加民生福利的需求仍然很大，城乡二元社会导致农村地区的社保水平与城市还有很大差距，面临很大压力。

“社保基金的缺口不能全靠征收社保费，也不能完全靠一般预算的收入来补充。”许善达称，如果国有资本用于社保缺口能够进行有效补充，那么我国不但可以降低社保费率，还可以减少一般预算给社保的补贴。

据许善达估算，近几年中央政府从一般预算收入中补充到社保基金的金额大约8000亿元，如果我们能够用国有资本补这个缺口，那么我国的一般预算收入还可以有一部分调整空间。

在对于城乡二元社会的改造方面，许善达表示，调查研究显示，我国目前农村地区的承包地、宅基地分布过于分散，这是导致农业生产效率低下的一个主要原因。

“大规模的农业生产效率要比现在普遍的生产效率高很多。”他举例表示，我国现在全国粮食亩产平均约400公斤，而一些大规模合作社则可以达到1吨以上。因此，在城乡社保并轨的过程中，要有效利用国有资本的资源，整合农民的宅基地和承包地资源，实现城乡统一的社会保障体系。