中国的群，美国的群

原创 巴九灵 吴晓波频道

自由贸易区不只关乎贸易，更关乎秩序与权力。

文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

2014年，亚洲开发银行发布过一份报告，题为《TPP vs RCEP：对成员与议程的控制》。

TPP，是指跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）。

RCEP，是指区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership）。

报告中说：

重要的不仅是观察区域框架中包含了哪些经济体，还有排除了哪些经济体。例如，TPP的明显特征是排除了中国，而RCEP排除了美国。尽管经济学家倾向于强调成员——谁在团体中，但要理解团体的形成，政治上更重要的是排除。因为寻求领导地位的国家，必须排除竞争对手。

报告采用的是政治学分析方法，但其中道理，连中国小学生都明白：建立小团体，关键不是我们一起玩，而是我们不带谁玩。

两年多后，特朗普当选美国总统，第一道行政命令就是退出TPP。

六年后，2020年11月15日，中国和其余14个国家共同签署了RCEP协定。

这不是中美各自建群的开始，更不会是终结。

美国的群

TPP最初并非由美国发起，而是智利、新加坡、新西兰提出的构想。后来文莱加入谈判，四个国家于2005年签署了跨太平洋战略经济伙伴关系（TPSEP）协定。

当年，四国的GDP总和为3750亿美元，约占全球经济的0.79%。

2008年，美国决定加入。当年它的GDP为14.7万亿美元，约占全球经济的23.10%。

谁是主？谁是客？主不在乎。

美国带来了很多改变。原本的TPSEP雄心勃勃，计划到2015年减免成员国之间所有的贸易关税。美国可不想玩这么大，重要的是建群，又不是真的自由贸易。

实际上，在美国贸易代表眼中，并不是TPSEP在接纳美国这个后来者，而是美国在主导一份新的协议——TPP。

称作“新的协议”也不太准确。后来协定全文公布时，美国两位学者进行过文本分析，他们比对了TPP协定和各成员国此前签署的74份贸易协定，发现与TPP文本重合度最高的10份，都来自美国。

甚至，美国与巴林的双边贸易协定（USBFTA），超过50%的内容可以在TPP中逐字找到。

美国此前的贸易协定，平均有近45%的内容出现TPP文本中，而日本此前的贸易协定平均只有不到25%。

这份研究名为：“谁编写了TPP的规则？”角度刁钻，结论实锤。

美国参与谈判后不久，澳大利亚、秘鲁、越南就相继加入了群聊，之后是马来西亚，再之后是加拿大和墨西哥。日本最为扭捏，直到2013年5月才入群，是最后加入的谈判国。

2015年10月，谈判完成，只待最终签约。据《华盛顿季刊》称，在当场宣布的那个亚特兰大宴会厅里，响起了官员、商人和贸易专家们长达一分钟的自发掌声。

这将是世界最大的自由贸易区。

时任美国总统奥巴马，称赞这项协议为美国商品创造了“公平竞争环境”。

但普遍的分析认为，对美国的经济影响没那么大，重点是地缘政治。《纽约时报》表示：这是美国与中国争夺亚洲影响力方面的胜利。

然后，他来了，“兴风作浪的哥哥”来了。

2016年美国大选期间，特朗普就屡屡炮轰TPP是对美国制造业的“致命打击”“持续强奸”，是“领导者崇拜全球主义（Globalism）而非美国主义（Americanism）的后果”，上任第一件事就是退群。

这位商人总统的视角与前任颇不相同。影响力？地缘政治？能当饭吃吗？重点是贸易，是红脖子老哥哥们的饭碗！

说到做到，就任总统第四天，特朗普就签署了退出TPP的总统令。

美国主流媒体一片哀号。

《国家利益》杂志表示，TPP之死是中国遇到过的最好的事（the best thing that ever happened to China），美国的主要亚洲伙伴在中国主导的RCEP上退缩，是因为他们更愿意把TPP建设成该地区的主导经济框架，现在，它们可能被迫转向RCEP。

但特朗普想做的不止于此。

在大选中抨击TPP的同时，特朗普还批评美国、墨西哥和加拿大共同签署的北美自由贸易协定（NAFTA）是美国的“就业杀手（job killer）”，伤害了铁锈地带的老哥哥们，要重新谈判，谈不好就废除。

这份协定是希拉里的丈夫比尔·克林顿批准的，特朗普以此攻击他的民主党对手。

但无论初衷为何，上任之后，特朗普再次践行了承诺。2018年11月，美墨加三国签署了新的美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA），正如外界预期，墨西哥和加拿大做出了更多的让步。

这份协定最出名的条款，并不是关于农产品，也不是关于汽车，而是关于“排除”。

32.10条款规定，如果三国之中的任何一个缔约国，要和非市场国家（non-market country）达成自由贸易协定，那么：

1. 谈判开始前三个月就要告知其他缔约国；

2. 要提供有关谈判目标的尽可能多的信息；

3. 签约前30天，要提供协定全文供其他缔约国审查，包括任何附件和辅助文书，如需保密，其他缔约国应一同保密；

4. 任一缔约国与非市场国家签署自由贸易协定，则另外两国可以在六个月后终止美墨加协定，并以双边协定取而代之。（有删节）

怎么才算是非市场国家呢？交由三国各自的法律认定。

舆论普遍推测，这项条款针对中国——进了美国的群，就别再想着和中国玩。彭博社甚至直接称之为“中国条款”。

但更有名的称呼，来自美国商务部长罗斯，他说：“这是合乎逻辑的，这是一种毒药（poison pill）。”于是，这一条又称作“毒药条款”。

罗斯表示，“毒药条款”可以在今后的协定中被复制。

你看，特朗普不是只讲贸易不讲政治，而是“我全都要”。在他手里，“美国的群”才算进化成了完全体。不仅不走寻常路，还要让中国无路可走。

中国的群

2016年，特朗普胜选之后、就任之前，奥巴马政府选择了暂停TPP进程。当时，有媒体问外交部发言人，中方对此有何评论。

外交部发言人表示：有关自贸安排之间应该相互促进，防止出现“碎片化”，更不应将经贸安排政治化。基于以上考虑，中方近年来同有关方一道启动并推进亚太自贸区进程。

意思是说，中国也在建群，一个不排他的群，一个不搞政治搞经贸的群。

这个群就是RCEP。

RCEP，最初是由中国和日本“分别”发起的。

2002年，中国与东盟签署了全面经济合作框架协议，计划到2010年建成中国-东盟自贸区（东盟10+1）。在随后的2004、2007、2009年，中国与东盟相继签署了货物贸易、服务贸易和投资协议。

与此同时，中国希望将自贸区扩容，于是开始对“东亚自由贸易协定（EAFTA）”进行研究论证。

2003年，日本也与东盟签署了全面经济伙伴关系框架，并于2008年签署协定。日本也希望将自贸区扩容，但和中国的扩法不同，于是加速启动对“东亚全面经济伙伴关系（CEPEA）”的研究论证。

中国的提议，是东盟10+3，也就是东盟10国加上中日韩。

日本的提议，是东盟10+6，也就是在10+3的基础上，再加上印度、澳大利亚、新西兰。之所以要加入印度和澳大利亚，是为了削弱中国的影响力，从而确保自身的领导地位。

东盟不知道该支持谁。

东盟试图融合两份提议。

但两份提议有着根本分歧。

转眼到了2011年，中日两国突然联合提出，“加快建立东亚自由贸易区”——最终是10+6的方案。

也是在这一年，中日韩自贸协定有了突破性进展，三国领导人宣布在年内完成规划设想，并在2012年启动谈判。

那一年发生了什么？

一种推测是，美国推动TPP，引发了中国的危机感。

另一种推测是，中国对自身的经济实力越发自信，不再担忧日本挑战其领导地位——就在2010年，中国GDP超越了日本。

至于日本，则是希望在美国面前打“中国牌”。以东亚的谈判进程，换取跨太平洋的谈判筹码。

2012年，RCEP谈判正式启动。一谈就是八年，共经历了31轮谈判和磋商。

家家都有各自的小九九，日本希望保护本国的农业，中国希望培育本国的高端制造业，印度希望保护本国的农业和制造业……

按照中国商务部的说法，2016年年中，RCEP谈判迈入了攻坚阶段。

接下来的半年里，特朗普攻击TPP，当选总统，退出TPP。

失望的TPP成员们开始更多关注RCEP。正如《外交政策》杂志所说：特朗普政府退出了TPP，并倾向于彻底的贸易保护主义，促使16个RCEP国家解决了长期的分歧。

一个群的命运啊，当然要靠自我奋斗，但是也要考虑其他群的进程。

2019年11月4日，RCEP主体谈判完成。同日，印度宣布退出，中国和日本表示挽留，但印度去意已决。

一年后，也就是几天前，RCEP协议终于签订。这意味着，真正的世界最大自由贸易区成立，涵盖22亿人、26.2万亿美元GDP（一半以上来自中国）和近28%的全球贸易。

这也意味着，中国和日本、韩国和日本，首次出现在同一个自贸框架下。或许要等到猴年马月的中日韩自贸区，也没那么遥远了。

国家领导人说：这是多边主义和自由贸易的胜利。

国家领导人还说：将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP，美国退出TPP后，其余成员建立的新群）。

交集

TPP与RCEP，有一些交集成员，包括：日本、越南、新加坡、马来西亚、文莱、澳大利亚、新西兰。

既想加入中国的群，又想加入美国的群，它们的态度在当今世界很有代表性。

大则如日本，即便是世界第三大经济体，还是一边讨好着美国，一边又想从中国身上得利。最终没捞着TPP，只好搭一个CPTPP；不能主导RCEP，但也要加入。

小则如新加坡，立场更为……玄妙。

2016年，新加坡总理李显龙曾经力挺TPP，当时他说：美国在亚洲的每个重要贸易伙伴，如今它们最大的贸易伙伴都是中国。但是，这些国家都很清楚，如果由美国而不是中国书写贸易规则，它们将有更自由和开放的贸易体系。

四年后，RCEP签订，李显龙接受彭博社专访，此时他说：我想没有多少国家愿意加入一个会排除其他国家的联盟，尤其是一个没有中国的联盟。

作者 | 木有药师 | 当值编辑 | 李梦清

原标题：《中国的群，美国的群》

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