《纽约客》：既担心特朗普破坏白宫档案，又担心他大嘴巴泄密

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作为一个真人秀节目《学徒》发家的总统，特朗普已经通过24小时推特发号施令，“透明、公开”展示其治理风格，肆无忌惮表达其所思所想，而且，还有那么多闹翻的高官幕僚或深喉人物，以公开或匿名形式，解密在任总统的各种“匪夷所思”。

在一定程度上，特朗普在改变美国政治的“暗箱操作”，但是，正如水门事件名记鲍勃·伍德沃德通过十多次面对面采访披露，特朗普从一开始就特意隐瞒新冠疫情严重性，白宫政治肯定还有更多不能见人的秘密。

特朗普撒谎成性，还有销毁文件，要求白宫雇员签署保密协议的习惯，那么，特朗普在离职时候，是否可能无视美国总统记录法案，破坏官方议程记录，以免把柄落在政敌手里？甚至，为了数十亿美元的债务，他大嘴巴甚至利用或贩卖“机密信息”？美国历史学家兼《纽约客》撰稿人吉尔·莱波尔(Jill Lepore)梳理了历史上美国总统与档案法“斗智斗勇”的故事，并揭示了特朗普卸任后可能会发生什么状况。

特朗普不喜欢记笔记，也不喜欢自己的员工做笔记。

他有在会议结束时撕毁文件的习惯。(带着透明胶带的分析人员会试图将碎片拼接起来。)在特朗普担任总统的头两年里，他与普京的五次会面并没有真正的记录。他的手下经常使用自动删除短信的应用程序，而特朗普经常删除自己的推文，尽管美国国家档案和记录管理局警告他这样做违反了《总统档案法》。

特朗普不能容忍记录文档，因为害怕披露，也不能容忍披露，因为害怕遭到诋毁。几十年来，在私人生活中，他要求和身边人，以及任职特朗普集团的人，签署保密协议，保证绝不说他、家人或者他的生意的坏话。他还与可能有染的女性签署了保密协议，其中包括他的两个前妻。在2015年和2016年，他要求参与竞选的人签署这些保密协议，其中包括他的“让美国再次强大MAGA”帽子的经销商。(希拉里2016年的竞选活动，也要求一些员工提供保密协议。2020年民主党初选中，拜登也呼吁亿万富翁参选人布隆伯格解除他与前雇员的保密协议。)

白宫幕僚被要求签署保密协议

2017年，特朗普不顾私生活和公共服务的区别，也要求白宫高级幕僚签署保密协议。据《华盛顿邮报》报道，至少有一份草案这样写: “本人知悉，美国政府或特朗普先生的授权代表，在唐纳德 · 特朗普先生的任期届满后，可寻求任何适用的补救办法来执行本协议，包括但不限于申请法院命令，禁止违反本协议披露信息。”助手们警告他，对于白宫雇员来说，这样的协议很可能在法律上无法强制执行。白宫法律顾问唐 · 麦格恩拒绝分发这些文件; 最终，他妥协了，白宫幕僚长雷恩斯 · 普利巴斯迫使员工签署了这些文件。

但是，这些保密协议并没有阻止前特朗普前官员的“爆料”，这让特朗普大失所望。他告诉《华盛顿邮报》 : “当人们被一个男人选中进入政府高层，然后他们离开政府，他们写一本关于一个男人的书，说了很多非常谨慎和私人的事情，我不喜欢这样。”2019年，他在推特上写道: “我目前正在起诉各种违反保密协议的人。”

去年，一名前竞选工作人员提起集体诉讼，如果诉讼成功，将使所有竞选签署的保密协议无效。早些时候的诉讼是由特朗普本人或他的竞选团队提起的，但上个月，司法部对斯蒂芬妮 · 沃尔科夫提起诉讼，因为沃尔科夫出版了一本名为《梅拉尼娅与我》的书，讲述了她自愿为第一夫人工作的经历。令人惊讶的是，沃尔科夫的保密协议是“与美国签订的一份合同，因此可以由美国强制执行”。而且特朗普并没有停止: 去年，他要求在沃尔特·里德国家军事医疗中心医院为他治疗的医生和工作人员签署保密协议。

特朗普几乎每天都在试图压制对他不利的证据，他试图抹黑质疑他的媒体报道和出版物，抗议不支持他的民意调查，甚至到最后，严重质疑对他不利的选票。

2021年1月20日，当选总统拜登准备在国会大厦的台阶进行就职典礼，而国家档案馆的工作人员也应该会在白宫，打包行李，拿走记录备案的硬盘。很难说，届时档案抽屉和计算机服务器上到底丢失了什么。很少人怀疑，特朗普这个美国历史上最重要的总统之一，被删除的相关记录，很可能包括犯罪、违反宪法和侵犯人权的证据。

美国建立规范总统档案的规则花了很长时间。但是，特朗普不介意打破规则，而且在他漫长的一生中，经常这样做而不受惩罚。《总统档案法》不是那么容易强制执行的。特朗普的总统任期几乎摧毁了美国。他的白宫黑暗角落里发生的事情会被人知道吗？

像尼克松那样销毁记录而打官司

许多年来，对于一个即将离任的美国总统来说，除了把文件带回家，别无选择; 实际上没有任何地方可以放这些文件。1950年，杜鲁门签署了《联邦档案法案》，要求联邦机构保存档案。但总统文件仍然被视为个人财产。1955年，国会通过了《总统图书馆法》，鼓励总统们把文件存放在私人建立的总统图书馆——自罗斯福以来，每位总统都会这么做。罗斯福也是第一位在白宫安装录音机的总统。

总统图书馆由国家档案和记录管理局图书馆管理。它们可能成为研究中心，包括博物馆，或是纪念馆。奥巴马总统图书馆,第一个实现完全数字化收藏ーー任何人、任何地点、任何时间都可以使用。如果特朗普决定要建总统图书馆，他更可能建一座总统博物馆，甚至一座主题公园，而且最有可能建在佛罗里达州。“实际上，我有很多备选地方，”特朗普去年在 NBC 上说。

但对特朗普来说，最值得参考的，可能是尼克松被迫辞职后，围绕任期档案进行旷日持久的诉讼案。1974年，一位特别检察官传唤尼克松政府调查水门事件的录音带。白宫拒绝服从。结果，最高法院命令尼克松在1974年7月24日交出录音带。面对弹劾压力，僵持15天后，尼克松被迫辞职，并开始与总务管理局签署一项协议，允许他销毁总统任期内的记录。美国国会随后通过了总统录音和材料保护法案，禁止尼克松销毁录音带。尼克松提起诉讼，但在1977年尼克松诉总务署署长案中败诉。尽管如此，他的法律诉讼一直持续到上世纪九十年代。

尼克松与里根

鉴此，美国国会于1978年通过了《总统档案法》，规定公众可以在总统离任五年后看到这些记录，尽管总统可以申请因“敏感材料”理由要求将这五年延长到十二年。但法案确定，总统的文件不再是总统的私人财产。该法还指示每个白宫”采取一切必要步骤，确保反映总统履行宪法、法定或其他官方或礼仪职责的活动、审议、决定和政策得到充分记录，并作为总统记录保存”“此类记录”的定义一直备受争议。美国的档案管理员是由总统任命的; 但档案管理员不能告诉总统该做什么或保存什么，只能提供总统可以忽略哪些材料的建议。

导致无休止的调查和丑闻政治

里根政府是第一个使用电子邮件的政府。在准备离开白宫之前，政府部门的人试图清除存储电子邮件的电脑磁带。这些信件包括当时正在接受刑事调查的伊朗门武器交易的记录。这就是导致里根支持率从67%猛跌到46%的“伊朗门事件”，被媒体用来类比尼克松总统的水门事件。在里根总统任期的最后一天，前《华盛顿邮报》记者斯考特·阿姆斯壮、美国历史协会联同美国国家安全档案馆历史协会和其他组织，起诉了里根和老布什，国家安全委员会和美国档案保管员。四年后的1992年，这起诉讼一直没有得到解决，但老布什上台后，利用总统权限豁免了大部分被涉及的里根政府官员和一名交易中间商。

此外，美国国会也发起过调查，涉及老布什是否删除了相关电子邮件记录，隐瞒他曾经在1992年大选中下令国务院搜索比尔 · 克林顿的护照记录，以便在竞选期间败坏他的名声。一位联邦法官对布什政府实施了为期10天的保护令，禁止销毁任何电脑记录。

但是，在1993年1月19日，也就是克林顿就职典礼的前一天晚上，布什政府无视法院的命令，删除了这些电脑文件。临近午夜时分，里根时期任命的美国档案保管员唐 ·威尔逊(Don Wilson)与老布什达成协议，授予他在卸任后控制所有“总统信息和任何形式的衍生信息”的权利。

《总统档案法》的批评者说，随着独立法律顾问的建立，它促成了无休止的调查和丑闻政治。劳埃德 · 卡特勒曾担任卡特和克林顿的法律顾问。卡特勒在1999年的一次口述历史研究中说: “现在每一个国会委员会都要求得到所有的文件。”独立法律顾问要求得到天底下的每一份文件。在这届政府中，我估计有10-15名律师一直忙于挖掘成千上万的文件，真的是成千上万... ..。它阻止人们写备忘录。于是，他们中的一些人开始使用私人电子邮件账户处理政府事务。

邮件门成了希拉里竞选路上的命门

由于在老布什政府删除记录中有吃亏教训，克林顿总统承诺会妥善存档电子邮件，建立了一个系统，可以自动提示，删除文档将违反了《总统档案法》的消息。但是，为了保护自己免受国会调查，克林顿一次又一次地申请行政特权; 他手下的工作人员辩称，国会的共和党人正在执行毁灭他的任务，白水事件调查的独立检察官肯尼斯 · 斯塔尔也是如此。逃避《总统档案法》只不过是党派斗争中的又一步棋。

水门事件后的总统文件，变得更加正式和官僚，更少坦诚和真实。旨在帮助历史研究的总统档案，如今成了检察官的弹药，不难理解，白宫都想方设法避免留下档案。威尔逊透露说，副总统切尼曾经说过，‘我没有保留任何文件。”’而且，正如哥伦比亚大学法学院的戴维•波曾(David Pozen)所说，透明度并不总能促进良好的政府治理: 它可能会干扰政策审议过程，使达成政治交易成为不可能，并促进一种猜疑和不信任的文化。

在小布什第一任期的早期，他的政府关闭了自动电子邮件存档系统。布什政府几乎所有的高级官员都使用共和党全国委员会运行的私人电子邮件服务器。然后，在2003年到2009年之间，他们声称丢失了大约2200万封电子邮件，后来又找到了。这种做法也不仅限于白宫。希拉里在担任奥巴马政府国务卿期间，利用私人电子邮件服务器上进行官方通信，这违反了《联邦记录法》，该法规定，只有在所有电子邮件都在相关机构或部门存档的情况下，才允许使用个人账户。

这也一直成了希拉里竞选路上的命门。2015年，伯尼 · 桑德斯在一次民主党初选辩论中对克林顿说，“美国人民已经厌倦了听到你那些该死的电子邮件。”但是，在2016年大选日临近之际，随着维基泄密公布了大批克林顿邮件，引发了公众的重新关注，彻底葬送了她击败特朗普的机会。

小布什罩着老布什的白宫档案

从一届政府转移到下一届政府。里根试图保护尼克松的行政特权; 布什试图保护里根的特权。当越来越多曾在前几届共和党政府任职的工作人员，再次担任后来的总统幕僚或助手，这使他们更加坚决地违抗《总统档案法》。小布什敏锐地感受到了这一点。毕竟，他也关心保护他父亲的遗产，所谓官官相护，而这也是批评家反对政治王朝的另一个理由。

2001年，对里根文件长达12年的解密限制到期后，这些文件并没有全部对公众开放，因为小布什签署了一项行政命令，该命令是由他年轻的助理法律顾问布雷特·卡瓦诺起草的。在克林顿担任总统期间，卡瓦纳夫曾担任独立检察官肯 · 斯塔尔的助手，就是起诉克林顿与莱温斯基的“拉链门”的检察官。面对克林顿政府，卡瓦诺曾反对行政特权。但是，在小布什的第二任期内，卡瓦诺支持行政特权。具体而言，它规定现任总统有权审查前任的文档解密情况，再决定是否公开相关记录。

这样一来，小布什就可以理直气壮审查前总统-老布什政府不宜见光的文件，包括他的政府幕僚团队中，也可能在老布什政府或里根政府任职时，有“被抓小辫子”的文件起草记录。

打仗还需父子兵，布什父子先后成为美国总统，只隔了八年克林顿任期

历史学家们对此很生气。在一个由美国中心联合主办的论坛上，林登 · 约翰逊的传记作者罗伯特 · 卡罗指出: “如果你想挑战行政命令，历史学家必须要求具体、详细的事情。约翰逊图书馆有三千四百万份记录。除非你亲身经历过，否则你不可能知道里面有什么。”这又提出了另一个微妙的问题。一个存放所有东西的档案馆是没有用的，除非你能找到捷径，而这需要资金。国家档案馆的全部预算只相当于一架 C-17军用运输机的成本。

删除为了卸责，更为了阻挠拜登施政

在特朗普之前，也没有任何总统拟定企业形式的保密协议。唐 · 威尔逊作为资深白宫档案专家，被问到他对特朗普的记录档案有什么期望，他说，“除了他口中的记录，我们还会有什么样的记录? ”

2017年1月，特朗普就职后，国家档案和记录管理局与白宫商讨制定记录保存规则，并且，鉴于特朗普喜欢的沟通方式的新颖性，建议特朗普保存他所有的推文，包括被删除的推文。特朗普没有停止删除他的推文; 相反，白宫建立了一个系统，在推文消失之前保存。2月22日，白宫法律顾问麦格恩向总统办公室的每一位工作人员发送了一份备忘录，内容是关于如何保存和同步电子邮件的详细说明。

法律顾问的备忘录还包括了关于短信应用程序的说明:

未经白宫法律顾问办公室批准，你不应该使用即时通讯系统、社交网络或其他基于互联网的电子通信手段来处理公务。如果你曾经在这样的平台上生成或接收总统的记录，你必须通过屏幕截图或其他方式将它们发送到美国总统行政办公室（EOP） 电子邮件帐户来保存它们。在保存通信之后，必须从非 eop 平台删除它们。

看起来白宫里有很多人忽视了法律顾问的备忘录。伊万卡用私人邮件进行官方交流。库什纳使用 WhatsApp 与沙特王储通信。新闻秘书肖恩 · 斯派塞召开了一次会议，警告工作人员不要使用加密的短信应用程序，尽管他的主要担忧似乎是，白宫工作人员正在使用这些应用程序向媒体泄露信息。

特朗普常年攻击媒体“假新闻”

有关记录保存的规定，挡不住像特朗普这样的人。他如果要销毁白宫记录，未必只是为了掩盖自己的痕迹，也可能是为了破坏拜登政府，这并非不可能。当然，这是一种犯罪，但特朗普可以争取豁免。

官僚保留特朗普的记录，为了事后问责

虽然特朗普政府可能没有多少书面记录，而且销毁电子记录比大多数人想象的要难。作为例行公事，其中一些文件都会被同时抄送很多部门，还有一些人会被故意标注。“我可以想象，在国务院、财政部和国防部，那些公务人员一直在悄悄地复制重要的东西，就是为了问责这个目的，”历史学家弗雷德里克 · 洛格沃尔对此坚信不疑。

“我非常担心，”监督组织美国监督的执行主任奥斯汀 · 埃弗斯说。“特朗普政府中有很多高级官员，一直有侥幸心理，但在本届政府未来几天或几周内就会明白，他们留下的记录将会落入不信任的人手中，包括职业公务员。”但是，如果库什纳在玫瑰园点起篝火，如果文件被销毁的证据出现，埃弗斯说，美国监督部门要准备提起诉讼: “我们有诉讼在手了”。

选举日一周后，众议院监督委员会向白宫和几十个联邦机构发出了措辞严厉的信件，警告他们在过渡期间不要销毁或删除记录。这些信件由众议院其他二十个委员会的主席签署。

白宫法律顾问麦格恩在2017年2月发给行政办公室人员的备忘录中，对离开白宫发出了警告:

在任何时候，请记住，总统档案是美国的财产。你不能销毁总统的记录。当你离开 EOP 工作时，你不能随身携带任何总统记录。未经律师办公室事先授权，你也不得提取任何总统记录的副本。蓄意销毁或隐瞒联邦记录是一项联邦罪行，可处以罚款和监禁。

特朗普为了还债，会出卖国家机密？

2021年1月20日中午，特朗普白宫档案的保管权将正式移交给国家档案馆，就在当选总统拜登在国会大厦台阶上宣誓就职的那一刻。特朗普不在乎传统礼节，不太可能出席拜登就职仪式。甚至很难想象他在现场的样子。也许他会在椭圆形办公室里，大声发布命令，也许他会把整件事发到推特上。挽救本届政府记录的责任和清醒的义务，将落在在他手下工作的人身上。

寻求历史真相，不能指望特朗普这样的一位前总统。失业，负债累累，特朗普想赚钱，数十亿。他渴望被看到，被注视，被跟随，被爱，被憎恨; 他什么都愿意，除了被忽视。他可能会推出一个电视频道，甚至一个媒体帝国。他会假借建议和专业知识的名义，向美国的对手出售机密吗？这并非不可能。

“你能闭嘴吗，伙计? ”在总统大选辩论中，拜登愤怒地对特朗普说。特朗普不能闭嘴。当1月20日政府交接之后，另一个危险，不是白宫有没有妥善保存什么记录，但是特朗普什么都愿意说。

参考文章：The New Yorker, November 23, 2020, “The Trump Papers.” by Jill Lepore

原标题：《《纽约客》：美国人太难了，既担心特朗普破坏白宫档案，又担心他大嘴巴泄密》

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