专家解读｜杨越明：放大文化金融创新机制与协同效应 推动首都文化产业高质量发展

北京师范大学教授

首都文化创新与文化传播工程

研究院副院长 杨越明

刚刚过去的十九届五中全会进一步明确推进文化强国建设的路线图。持续出现具有市场竞争力与可持续发展能力的文化市场主体，不断涌现兼具高品质、好口碑、长影响力的文化产品是文化强国应有之义。立足当前，在文化产业成为国民经济的支柱型产业，进入高质量发展的新阶段，我们需要更多的从文化产业生态观去思考与解决两个关键问题。一是新发展理念贯穿文化产业全领域，有哪些是共同的顽疾与痛点，有可能形成阻碍；二是文化产业发展新格局下，其他产业门类与文化产业本身发展的适配性如何协同提升。

文化企业本身具有的“重创意、轻资产”的特性，以及文化项目具有的因政策支持口径收紧、消费者欣赏趣味转向等形成的“高风险性”，使得融资难、融资贵、融资慢的问题在文化产业领域格外突出。在今年新冠肺炎疫情影响之下，文化企业资金链脆弱问题更是密集地暴露出来。由于文化产品与服务供给与消费常态节奏被打乱，一批文化企业面临文化项目的搁置或中止，部分行业甚至出现了企业因资金链断裂而关停的情形。如何降低银行及其他金融机构对于文化企业与文化项目的顾虑，吸引更多金融要素在文化产业集聚，进而建立健全充分体现文化产业特征的文化金融体系，需要创新的制度设计。

作为全国文化中心，北京要构建支撑高质量发展的现代文化产业体系，需要推动文化金融要素市场的建设，一方面优质文化内容生产及新兴文化业态成长需要资金支持，另一方面文化金融产品及服务的创新需要政策支持。《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）的出台，表明了北京市委市政府攻克文化金融领域的要点难点，打造文化金融发展高地，推动首都文化产业高质量发展的决心。国家文化与金融合作示范区先行先试、综合创新的机制优势，也有利于相关措施的针对性与实效性。

整体来看，《若干措施》考虑了具有不同体量、处于不同产业链环节的文化企业全生命周期内对于投融资的需求差异，也照顾到银行、信托、基金、券商、保险等不同类型金融机构助力文化产业的可能性，有利于营造“多方抬”（多方合作），“多点防”（多环节防控风险）的文化金融环境。

针对文化企业贷款难，《若干措施》涉及贷款展期与供应链上下游文化企业联动授信等要点。文化企业贷款“白名单”实施将意味着符合条件的文化企业可实现贷款额度循环使用。供应链金融在文化领域的推动，则充分考虑了文化产业头部企业或核心企业与上下游小微文化企业的业务联动性，有利于解决单独的小微文化企业缺乏融资能力，供应链资金流存在“梗阻”的问题。

针对文化金融产品及服务创新难，《若干措施》提出在示范区内以优质文化资产的预期现金流、收益权为基础，探索文化产业项目资产证券化试点；以创业投资基金享受反向挂钩政策为基础，激励基金公司对文化企业投长周期项目、投早期文化企业、投中小文化企业等，引导更多的金融机构接受文化产业本身中小微企业多、投融资回报周期长、早期文化企业存在井喷式增长的特点，进而针对性的完成文化金融产品设计。

针对文化金融创新带来的风险问题，《若干措施》在提出利用市区两级风险补偿联动机制，在现有“投贷奖”风险补偿机制上由政府与金融机构共建示范区文化企业风险补偿资金池，有效缓释和分担金融机构对文化企业的投资风险基础上，进一步提出在示范区内构建文化金融“监管沙盒”，允许文化企业与金融机构在示范区内实践具有创新意义的金融产品与服务，将区块链等创新科技应用于文化金融，在推动文化金融创新同时有效管控风险。包容审慎的“监管沙盒”也有利于在文化金融产品与服务上经验相对丰富的外资金融主体在示范区内的落地，实现与北京市新一轮服务业扩大开放综合试点工作的同步呼应。

如何综合发挥政府部门在文化金融创新发展中的“指挥棒”作用，《若干措施》中提到了引导基金、综合服务平台、大数据平台三个重要抓手。示范区文化产业引导基金的设立，将发挥磁石与杠杆作用，吸引更多社会资本与产业基金在示范区内的落地。依托于文创板建立的投融资合作与文化金融项目对接的示范区文化金融综合服务平台，旨在实现文化企业与金融机构的精准撮合。建设示范区文化金融大数据平台，则有利于解决在文化企业信用评估、文化项目风险评估、无形资产价值评估等重要环节的“信息孤岛”问题。

十年间文化金融创新举措不断，但在无形资产评估、文化企业信用评估等诸多方面依然存在操作难点。希望《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》推动下，文化金融领域长期存在的难点、堵点、盲点、争议点，能够在共同协商、共担风险、共享成果的整体工作框架下协力推进。任何的一点进步，都将惠及众多的文化企业，进而推动与实现文化产业的高质量发展。

原标题：《专家解读｜杨越明：放大文化金融创新机制与协同效应 推动首都文化产业高质量发展》

阅读原文