让更多基层声音被听见，上海市人大基层立法联系点扩点提质

校园霸凌、性侵未成年人案等近年来频繁进入公众视野，引发舆论热议。

2020年10月17日，《中华人民共和国未成年人保护法》修订案经第十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，自2021年6月1日起施行。

修订案的背后是来自各行各业、各年龄段的市民声音的传递。

2020年8月，虹桥街道基层立法联系点走进华东政法大学附属中学，就《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》征询师生意见，学生们从自身视角出发，共提出9条建议，其中1条已被立法采纳。

学生是未成年人保护法的重要保护对象，但他们的声音往往被忽略。虹桥街道基层立法联系点创新工作方式，扩大征求意见范围，让基层的声音被听见，让最相关的人参与进来。

2019年11月2日，习近平总书记在上海考察人大基层立法联系点工作。一年过去了，上海市人大基层立法联系点不断拓展意见征询工作的广度和深度，进一步畅通民意表达渠道。

扩点提质，贴近群众

2020年，上海的基层立法联系点从10个扩充至25个，实现16个区全面覆盖。在充分考虑贴近基层群众的同时，还吸纳了企业代表和不同类型的企业服务组织。

10月22日，“基层立法联系点一周年巡礼”情况介绍座谈会上，市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍了基层立法点的扩充情况。

“首批10个基层立法联系点为人大立法工作提供了很大的支撑，提升了我们的信心。”顾晓卿说，2020年初，上海社科院法学所作为第三方对联系点的工作进行评估，在肯定成绩的同时，也发现了其中存在的一些问题：联系点的覆盖面少，领域代表性不强，立法工作的契合度存在问题，各家单位的工作水平参差不齐。

经各区人大推荐，25个基层立法联系点确立，不仅覆盖16个区，还提升了领域代表性。25个联系点中有7家组织和协会，如注册会计师协会、律师协会等，她表示：“协会对于整个面上的情况的连通性和代表性要比一家单位广得多，所以我们特地把一些协会单位纳入进来。”

浏览立法点名单，记者发现立法联系点有的放在市民中心，有的在街道办事处，还有的在村居委。对此，市人大法工委表示，联系点在立足基层性，让老百姓走得近的情况下，还做了层级上的参差，保证代表的丰富性。

从10家到25家，基层立法联系点的扩大并不是单纯的增加，而是有进有出的调整。新的立法联系点名单中，张江高科技园区管委会创业服务中心、上海外高桥(集团)股份有限公司的基层立法联系点撤销。顾晓卿解释道，立法的重点是动态变化的，有些单位在原来的立法过程中发挥作用，但当立法完成后，它的作用和代表性下降，所以需要动态调整。考虑到临港新片区的发展需要，南汇新城镇人大被纳入基层立法联系点。

25个点，量变会带来质变吗？

据上海市人大法工委数据，2020年初至十月中旬，联系点共组织调研、座谈会100多次，征集意见1776条，有143条意见在地方立法中获得采纳，取得推进城市治理法治化的积极效果。其中仅《上海市促进中小企业发展条例》就收到了15家联系点单位提出的450余条意见建议，相当于以往所有联系点一年提出意见建议的总和。

联系点更契合，意见更专业

10月22日，在基层立法联系点情况介绍会议上，华东政法附中初一学生胡乐彤介绍了他和同学们的立法参与，“我们主要讨论了留守儿童的保护、课外补习班、校园惩戒、预防网络沉迷、反对家庭暴力等问题，同学们都踊跃大胆提出了自己的意见。”

他说，当时未保法规定，公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为，应当予以训诫，责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导；对于拒不接受家庭教育指导的,可以没收保证金。有同学提出来，每个未成年人家庭经济条件不一样，如果让缴纳保证金或没收保证金，经济条件不好的家庭承担不起，建议对这种情况应当还是以教育为主。

新《未成年人保护法》颁布后，虹桥街道立法联系点告诉这群初中生，他们提出的这条意见被采纳了，法律删除了缴纳和没收保证金的内容。“同学们看到，自己的意见不但能得到学校的重视，还能得到国家的重视，都深感自豪、备受鼓舞。” 胡乐彤说。

不仅是学生参与进来，外卖员、快递员、街面非机动车管理员等也参与了《上海市非机动管理条例（暂定名）》意见征询，企业代表也从自身发展遇到的难题为《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》提出建议。基层立法联系点的设立，让更多关系密切的人、专业的人参与其中，增强了征询意见的针对性，提高了反馈建议的质量。

顾晓卿告诉记者：“今年，我们人大立法特别多，尤其是经济领域的立法量非常大，所以我们提前做了准备。在25家联系点中，经济领域的单位挺多的，比如工商联、嘉定工业区等，他们的专业意见对专业领域的立法起到非常重要的作用。”

浦东新区工商业联合会是2020年新增的基层立法联系点，成立至今已收到22条来自民营经济代表人士的意见和建议，其中有5条获得采纳。

在《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》专题座谈中，浦东新区工商联常委、上海创智空间投资管理集团有限公司执行董事朱成羿提出，“政府要解决中小企业服务的‘最后一公里’的问题，除了对大企业的专员服务，还要对中小企业的疑难杂症，实现真正的保姆式管理和店小二服务”。他的意见被采纳为了《条例》第十一条：设立中小企业服务专员。

意见被采纳后，朱成羿说：“开过各种大会小会，但通过市人大的立法调研会第一次真真切切地感受到了，提的意见能扎扎实实地写进法规条例来实施。”