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我国古代和近代退役军人制度研究及启示④——清、中华民国

2020-11-16 17:00

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

我国古代和近代

退役军人制度研究及启示④

清、中华民国

清代

（一）世兵制转向募兵制

清初实行旗兵制，八旗子弟人尽为兵。鸦片战争爆发后，清王朝逐步开启了近代化之路，军队改革是其中最为重要的方面之一，近代海军、陆军逐步建立起来。太平天国起义也给清王朝原有的军事体系带来了巨大冲击，由官僚个人组建的乡勇逐渐成为国家主要的军事力量。清代军队发展轨迹：八旗—绿营—乡勇—练军—新式陆军和海军。

八旗。八旗分为两类：一半驻守京师，称禁旅八旗，大多是从满洲八旗、蒙古八旗中挑选士兵组成，战斗力较强；另一半驻守各地，称驻防八旗。绿营。绿营也是清代的经制之兵，即有规定的兵额和国家所发的兵饷。但绿营是由汉人组成的军队，是清廷为明军归降者所设，延续元明以来军户世袭传统。绿营兼具常备军、警察和宪兵三重角色。乡勇。

清代后期，以湘军、淮军为代表的乡兵成为军队主力。湘军、淮军从地方百姓中招募，俸禄也较绿营多。太平天国平定后，湘军解散。练军。清王朝仿照湘军的营制重新练兵，称为“练军”，主要从八旗和绿营中挑选精锐士兵加以操练。同治至甲午，练军是清王朝的主力军队。新军。

甲午之战，清军溃败。有识之士纷纷奏请变革军制。光绪二十八年，清廷设练兵处，袁世凯为练兵大臣。新军分为常备军、续备军、后备军，常备军服役三年；期满返籍为续备军，准其自谋生业，每月仍受半饷，每年十月参与会操；再三年为后备军，月饷再减半，仍分期应操，四年期满归民籍。

（二）军人、退役军人的待遇

清军官兵退役后的待遇与其退役年龄、是否出征打仗、是否受伤、是否立有功牌、是否老有所养均有关联。

乾隆五十九年奏准：对退役军官，“内外三品以下老病告休旗员，曾经出征打仗，或杀贼，或捉生，或受伤，有一二项功绩者，年至六十以上，请旨令其原品休致，给以全俸，五十以上，请旨令其原品休致，给以半俸。出征打仗，而未经杀贼、捉生、受伤及出征未经打仗，而得有功牌者，年至六十以上，请旨令其原品休致，给以半俸，五十以上，请旨令其原品休致，给以半俸之半。”

对退役士兵，打过仗、立过功、受过伤且年龄五十岁以上的，无论有无房产可倚、有无子孙供养，“俱准每月给银一两、米一斛，以养余年。”若年满五十未打仗或虽打仗立功而年未五十者，则根据其是否老有所养决定俸禄，如既无房产、又无子孙可倚者，始准每月给银一两，以养余年。

（三）裁汰退役军人的待遇

清朝不时采取裁军举措，如从嘉庆末年持续到清末的绿营裁汰，以及同治三年曾国藩解散湘军等，都带来退役军人的安置和保障问题。

1.绿营裁汰。

不同于明代卫所制下的军屯自给，清代绿营兵丁的日常俸饷几乎全赖国家财政拨付。绿营士兵地位低于八旗，军饷也低于八旗，有时甚至发生欠饷，谋生艰难，不得不于军役之外另觅兼业，从军遂为应差点卯而已。太平天国起义后，绿营兵一触即溃。光绪二十一年，户部拟令绿营裁留精壮三成，其余老弱一律裁撤。提督、总兵、副将以至守备，凡老病告休者，均由兵部考其出征功绩与伤残，奉旨准其原品休致，给予全俸或半俸。而对老病兵丁，按其从征及伤残与否依例支俸，凡曾出征者年五十以上，有子弟在伍则与月米三斗，无之则与守粮一分；而因征致伤致残者不问年岁，皆依五十以上从征者受俸。对于裁汰绿营官兵的安置，张之洞奏请所有武弁（低级武职），根据其才能、年龄及身体状况，于常备军中降等授职，余者资遣，给予恩俸终身；另一安置途径是，将其转为巡警或巡防队。

2.湘军裁撤。

湘军解散之后，军官不愿归乡务农，但又无俸可领，生计成为问题。对此，江西巡抚沈葆桢提出湘军各级军官均按照实缺给予俸银米石，以为优养。清廷虽然同意此方案，但由于财政开支数额太大，实际无法推行。其后，曾国藩在同治六年提出“大衔借补小缺”的方案，裁撤的较高级别湘军军官补缺较低的绿营军官职任，由于低级军官的缺额较多，故有利于安置大批高级军官。

3.新军退役安置。

对退役的新军士兵，袁世凯提出将退役后就业无着者编入巡警，但巡警员额有限。张之洞曾奏议将兵士列三等，居首者可拔补哨官、哨长；其次调省以备教兵之用，调用不尽者辄编入本省续备军；再其次回乡自谋生计。由于当时清廷财力困难，安置职责赋予地方，因此退役军人所得遣散资费与谋生出路，各省差异很大。

中华民国

兵工政策。

民国时期，由于军阀林立，军费支出巨大，不仅造成国家财政困窘，也给人民带来沉重负担。为此，孙中山先生提出裁减兵员，实行兵工政策。

兵工政策就是“使入伍的士兵，除了受军事教育之外，并且因各人的能力，教以种种技术上的知识，养成专门的技术能力，给以种种适宜的工作，使士兵学就一种技术，到了退役或遣散的时节，就可以凭着所学的技能去做工，养家活命，不致于穷无所归，铤而走险。”但没有一个军阀愿意削弱自身的力量，因此“兵工政策”在当时无法实现。

几点启示

分析我国古代和近代退役军人保障制度，既有值得借鉴的经验，也有应当汲取的教训。

（一）退役军人保障应当与国家政治、经济、军事等制度相适应

古代封建专制主义社会，主要是农耕经济，生产力水平较低，人口流动性小，军事技术相对简单，与现代社会有很大不同。古代的爵位、门荫、世袭、以官赎罪等制度，在封建专制主义制度下能够施行，但这些措施在现代社会则无法推行。

（二）对退役军人的保障应当采取多种形式，发挥其组合功能

我国古代退役军人保障制度，归纳起来主要有以下方面：授予官爵、门荫子孙、授予田宅、发给俸禄、减免赋役、抚恤伤亡、荣誉奖励、法律特权等。不同朝代、同一朝代的不同时期往往有所侧重。在现代退役军人服务保障制度下，也应多措并举，坚持物质待遇与荣誉激励并重，服务保障与教育管理齐抓。

（三）退役军人保障应当与其服役贡献、家庭生活水平相关联

历朝历代都讲究“论功行赏”，目的在于激励官兵英勇杀敌。尤其是对阵亡将士、因战伤残将士，会给予特别优待。由于国家财力有限，应突出保障重点，对家庭贫困、老无所养的，给予额外优恤，不宜“撒胡椒面”，否则财力难以支撑。如南宋陈傅良曾说“州县之力，困于养兵矣”。

（四）增强退役军人的就业技能，是其顺利融入社会的关键

军人长期从事军事训练，谋生之计已拙。在古代农耕社会，尚可回家种田。在现代社会，不加以技能培训恐无以立足，所以孙中山先生提出了兵工政策。随着我们国家军队士兵文化层次不断提高，学习能力不断增强，应适当将教育培训前伸至服役期间，使其在役期间学就一两门技术，退役后更好就业。

（五）退役军人安置既要考虑服役贡献，也要考虑专业特长

《韩非子集解》：“夫匠者手巧也，而医者齐药也；而以斩首之功为之，则不当其能。”说的是单以军功安排工作，可能难以胜任岗位专业要求。尤其是现代社会行政管理、公共服务越来越专业化、知识化，不应单纯把岗位作为一种对服役贡献的奖赏，而应“位以授能、爵以赏功”，岗位首先用来安置具备相应专业能力的人员，服役贡献主要通过级别、工资待遇来体现。

文：退役军人事务部政策法规司“我国古代和近代退役军人工作研究”课题组

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