RCEP面面观｜与CPTPP成员有重叠，可有效应对其影响

11月15日，伴随《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，目前全球体量最大自贸区诞生。

RCEP成员国包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。

RCEP囊括了东亚地区主要国家，由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，RCEP与2019年开始生效的亚太区域另一巨型自由贸易协定《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）所覆盖成员国有所重叠。

东盟国家中的文莱、新加坡、马来西亚、越南，以及日本、澳大利亚和新西兰均出现在两份名单中。此外，美洲国家智利、秘鲁、墨西哥和加拿大4国则仅加入了CPTPP。

CPTPP是在美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，由原本参与TPP谈判的其他11国对原协定作出修改后形成的自贸协定，该协定覆盖全球4.98亿人口，签署国的GDP之和占全球经济总量的13%。

大成（上海）律师事务所高级合伙人、国际贸易法律专家倪建林告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，通过初步阅读RCEP协定文本可以看出，RCEP规则比现有WTO规则更全面一些，涵盖了WTO所没有涉及的投资、电子商务和竞争政策等议题。但其零关税覆盖的货物范围略低于CPTPP的95%覆盖范围。（附：RCEP协定文本全文）

倪建林同时表示，RCEP显然权衡了高标准与灵活性，设置了对部分国家的过渡期。并且，没有纳入CPTPP中的国有企业、劳工标准和环境标准等条款，应该也是出于灵活性的考虑。

倪建林认为，RCEP的成功签署，意味着作为区域内经济体量最大的国家，中国已具备推动新一轮更高经贸规则制定的意愿和能力。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员沈铭辉对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，实际上，由于CPTPP设置了较高的加入门槛，使得包括中国在内等未加入的经济体遭受了CPTPP引发的排他性贸易转移的负面影响，而RCEP则可以有效应对这种负面影响。

沈铭辉举例称，如CPTPP的“原产地规则”要求纺织品从原料到加工制造都在CPTPP成员经济体内进行，否则无法享受关税优惠。因此，中国对越南等国的纺织原料或中间品出口都受到阻碍。CPTPP“人为”打断了地区生产网络，但RCEP的达成有望再次通过包容性的制度弥合碎片化的地区架构，防止CPTPP对亚洲区域经济一体化的制度性分割。

中国目前已签署19份自贸协议 商务部 图

中金公司在其研究报告中认为，RCEP对比CPTPP，两者均属区域性自贸协定。在会员国和地域分布上，也有部分重合，日本和澳大利亚等7个国家同时参与了这两个自贸协定。不同的是，CPTPP在贸易以外的诸多领域有着更为严苛的加入标准。RCEP的签署为未来中国参与更多更高标准的自由贸易协定、促进双循环提供了坚实的基础。

此外，商务部研究院国际市场研究所副所长白明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，此次15国成功签署RCEP，对于中国来说，一个重要含义是与日本建立了自贸关系，这是中国首次与世界前10的经济体签署自贸协定。此前中国已经分别与东盟、澳大利亚、新西兰等国签有自贸协定，唯独与日本还没有，这是中国实施自由贸易区战略取得的重大突破。