贯彻落实生态文明发展战略——《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》

导

读

延庆区地处北京西北部，也是2019年北京世界园艺博览会举办地和2022年北京冬奥会主要赛区之一。《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年》于去年年底获北京市政府正式批复。这一规划，是立足延庆区级层面的总体规划，是在北京城市总体规划指导下，落实党中央和北京市关于生态文明建设的相关要求，对延庆区发展做出的全面指引和安排，是指导延庆区实施生态文明战略的行动指南。

01

前言

2019年5月，中共中央国务院公布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求在全国建立国土空间规划体系。国土空间规划体系通过加强对空间资源的约束，实现发展方式从粗放发展向集约发展转型，是面向生态文明建设要求、引领高质量发展的规划体系。

延庆区地处北京西北部，是2019年北京世界园艺博览会举办地和2022年北京冬奥会主要赛区之一，2017年被授予首批“国家生态文明示范区”称号，2018年被生态环境部授予第二批16个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一。《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年》作为延庆区级层面的总体规划，是在北京城市总体规划指导下，落实党中央和北京市关于生态文明建设的相关要求，对延庆区发展做出的全面指引和安排，是指导延庆区实施生态文明战略的行动指南。

02

系统落实总体规划对延庆的要求

服务首都“四个中心”建设

分区规划严格落实北京总规的各项要求，分解落实北京总规对延庆提出的“首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区、京西北科技创新特色发展区”功能定位（图1）。

图1 落实四个功能定位，支撑首都“四个中心”建设

03

完善延庆全域空间管控

实现由城乡规划向国土空间规划的转变

分区规划落实国土空间规划的各项编制要求，实现多规合一，做到全域管控。规划以资源环境承载能力为硬约束划定城市开发边界和生态控制线，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念和要求，严格管理生态控制区内的建设行为，加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度（图2）。

图2 国土空间规划分区图

04

建设国际一流生态文明示范区

实现发展方式全面转型

综合北京城市总体规划对延庆的定位、地处生态涵养区的特点和面临的发展机遇，分区规划确定延庆未来发展目标是建设国际一流的生态文明示范区。

生态文明建设并不是单纯的生态保护和绿色经济发展，而是从粗放的发展模式向绿色、可持续的高质量发展模式的全面转型。分区规划坚定不移实施生态文明发展战略，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、经济体系和生产生活方式，形成具有示范意义、可复制可推广的生态文明发展模式。

05

依托生态优良本底

传承历史文化特色

实现高质量绿色发展

与北京其它区尤其是中心城区相比，延庆经济基础相对薄弱，发展方式较为粗放，发展动力不强，在公共服务设施等领域存在较为明显的短板。规划采取“取长补短”和“扬长避短”相结合的策略，针对目前存在的各类短板提出七个方面的系统转型策略，涵盖生态保护、产业发展、空间优化、城乡建设、设施保障等内容，构建延庆区生态文明建设总体任务框架（图3）。

图3 分区规划生态文明示范区建设策略示意图

（一）保生态：强化生态涵养功能，发挥首都生态屏障作用。

延庆肩负保障首都生态安全的重要责任，规划加强山水林田湖草的系统治理，构建“一山一川，多廊多点”的绿色空间结构。山区加强生态保护、生态保育和生态修复，川区开展森林城市建设，以世园会园区作为主引擎形成一区多园、各具特色的园艺景观；实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控与修复，确保首都饮用水安全；加强与河北张家口的生态保育、生态防控等方面的联防联动，共建首都西北生态防护带和环首都森林湿地公园环。

（二）强动力：构建绿色高精尖产业体系，塑造生态转型的动力基础

坚持生态化、专业化、国际化三大方向。利用冬奥会、世园会举办机遇，大力发展文化旅游主导产业，重点培育和扶持现代园艺、冰雪体育、新能源节能环保、无人机绿色高精尖产业，加快建设中关村延庆园。坚持推动一二三产业的融合发展。推动生态旅游与体育、文化、园艺、医疗健康等产业融合，创建全域旅游示范区。推动科技创新与冰雪、园艺等新动力和新机遇的融合发展，发展生物育种、园艺技术研发等产业。

（三）统城乡：统筹推进宜居新城、精品小镇和美丽乡村建设，提升人居环境品质

构建1个新城和14个小城镇协作发展的两级城镇体系格局。高品质建设生态宜居新城。突出新城带动全区城镇化，吸引山区人口和就业、承接中心城区功能转移作用，将新城建设成为全区的公共服务、旅游服务、科技创新服务中心和国际文化展示交流中心。差异化建设新型精品小镇，针对不同区域资源禀赋，形成功能互补、特色分明、融合发展的四个城乡特色发展区，依据各区主导方向明确各乡镇的主要发展方向和定位（图4）。点线面结合建设美丽乡村，实施乡村振兴战略，传承地域文化，围绕冬奥、世园沿线，打造冬奥冰雪、园艺风情、长城文化、靓丽妫河、山水民俗五条特色美丽乡村风景线。

图4 延庆区乡镇职能差异化引导示意图

（四）优格局：突出生态优先、集约高效、区域协同的理念

构建“一城、两带，两区、八廊”的空间结构，实现整体格局的优化（图5）。

图5 空间结构规划图

按照生态优先理念，优化整体生态格局。依托主要河流形成八条绿色生态走廊，构建公园和绿色廊道交织的游憩绿地体系，联通山区与川区生态系统。

按照区域协作理念，优化产业格局。发挥京张文体旅协同发展带、京西北科技创新产业协作带的引领作用，规划沿主要产业发展带建设集中的产业功能区；主动承接中心城区科技要素转移；约束新增、疏解低端、退出低效，实现产业集约高效发展。

按照集约高效理念，优化城乡用地格局。引导山区人口向新城和川区镇区有序流动，降低山区人为活动对生态的干扰破坏；严格控制川区建设用地规模，引导产业和生活空间集中布局，提高土地利用集约程度（图6）。

图6 全区分层统筹情况

（五）塑特色：传承历史文化特质，突出山水城市特色

构建以长城为核心的多元文化保护与展示体系。规划全面落实长城文化带保护要求，实现长城本体、军事堡垒、传统村落、赋存环境“四位一体”的全体系全要素保护。重点建设八达岭文化展示交流核心区，加强文化遗产体系性展示，彰显延庆作为多元民族文化交流融合重镇的文化特色。

突出“山川辉映，景城共融”的山水城市特色。延续建设区与周边山林水系景观一体交融的风貌格局，山区和山前地区采取小簇群有机分散的布局模式；新城强化“山城相依、水城相映、绿城相融”的空间形态秩序；重点保护山川交界区域的山体景观界面、重点田园周边的村镇景观界面，保障10条历史特色观景点和标志性山体制高点之间的视线廊道，强化对延庆传统历史景观意向的保护。

（六）补短板：构建优质均衡的服务体系，提升城乡公共服务水平

强化基层，补充短板。构建覆盖城乡、服务均等的公共服务体系，以“强化基层”为重点，补充基层医疗卫生设施、普及型公共文化设施和群众性体育设施，基本实现一刻钟社区服务城乡全覆盖，全面缩小与中心城区的差距。

精准匹配，彰显特色。加强针对本地城镇化人群、中关村延庆园科技人才、高端游客等群体的个性化公共服务设施配置力度，积极承接中心城区优质公共资源，重点补充高品质、国际化的旅游服务设施。

集约共享，全区统筹。延庆平均人口密度只有平原地区的几分之一，山区乡镇人口分布较散。规划对级别较高的公共服务设施采取分区差异化供给策略，引导人口向新城和重点乡镇合理转移集聚。

（七）促实施：保障减量工作，分解落实任务

制定系统的策略推动规划实施。以分区规划为统领，实现底图叠合、指标统合、政策整合，逐步实现城乡规划建设管理“一张图”。建立健全的体检评估机制，确保分区规划的有序、有效实施。

分解落实规划要求，重点保障减量工作。以规划单元为基础，明确各单元资源和减量任务，以土地资源整理为平台，统筹各单元资源和任务。以保生态、保文化、保安全为核心，重点推动生态控制区、长城文化保护区内村庄搬迁和山区险村搬迁，同步腾退低端低效产业用地，实现建设用地减量。

06

小结

分区规划充分利用生态环境本底优越、举办冬奥会和世园会带来重大发展机遇等有利条件，围绕生态文明建设主题制定了生态环境保护、绿色产业发展、城乡统筹、特色风貌塑造、空间格局优化等七个方面的系统策略，探索和建立面向生态文明的整体转型路径。由于延庆区的特征和面临的问题在国内北方地区具有一定程度的普遍性，我们期待延庆分区规划能够为类似地区的国土空间规划编制提供一定程度的参考借鉴。

《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年》由北京清华同衡规划设计研究院有限公司承担编制任务

※ 本文基于北京规划建设2019年第6期《贯彻落实生态文明发展战略,建设国际一流的生态文明示范区——《延庆分区规划(国土空间规划)(2017年-2035年)》编制思考》，并略有修改

原标题：《贯彻落实生态文明发展战略——《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》》

阅读原文