预警丨警惕！中巴经济走廊安全风险

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事件背景

6月29日上午，巴基斯坦信德省（Sindh）首府卡拉奇（Karachi），4名恐怖分子使用手榴弹和枪械企图袭击巴基斯坦证券交易所（PSX），与安全人员发生激烈交火，造成4名证交所保安人员、2名平民和1名警察共7人死亡，另有数人受伤，4名恐怖分子已全部被击毙。

事后，俾路支地方分离主义武装组织“俾路支解放军”(BLA)宣称对本次袭击负责。6月30日，巴基斯坦总理伊姆兰-汗表示，印度毫无疑问正是此前巴基斯坦证券交易所恐怖袭击的幕后黑手。

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事发地简介

本次袭击地点位于巴基斯坦第一大城市、工业与金融中心的卡拉奇市II Chundrigar路，该路被誉为“巴基斯坦华尔街”。该区域系卡拉奇安保等级较高的区域，附近还设有私营银行、金融机构和其他企业的总部等。据报道，袭击发生时，因疫情防控措施，有1000多名交易者和工作人员在证交所大楼内，而平时有6000多人。

此外，资料显示，2016年，中国金融期货交易所、上海证券交易所、深圳证券交易所、中巴投资有限责任公司及巴基斯坦哈比银行组成的联合体成功竞得巴基斯坦证券交易所（PSX）40%股权，其中中方三家交易所持股30%。

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事件发生后各方态度

巴基斯坦方面

6月30日，巴基斯坦总理伊姆兰-汗表示，恐怖分子当时携带着重型武器和弹药，本打算在证券交易所劫持人质将其杀害，以制造恐惧和不确定的环境。他称赞为阻止此次袭击而牺牲的1名警察和3名安全警卫为“巴基斯坦的英雄”。

总理表示，他“毫不怀疑”印度是这次袭击案的“幕后黑手”；他还表示，巴基斯坦情报机构近期已挫败至少4起针对该国的重大袭击，其中两起针对首都伊斯兰堡。但他也承认，不可能挫败所有这类袭击。

此外，巴基斯坦外长库雷希也持类似观点，认为印度与此次恐袭有关。

印度方面

印方驳斥巴基斯坦外长库雷希的说法，称巴方不能将其国内问题归咎于印度。

中国方面

6月29日，中国外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会上表示，中方谴责一切形式的恐怖袭击行径，对此次事件的无辜遇难者表示哀悼，对其家属和受伤人员表示慰问。中方坚决反对一切形式的恐怖主义，坚定支持巴方打击恐怖主义、维护国家安全稳定的努力。

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被禁武装组织宣责

袭击发生后，俾路支地方分离主义武装组织“俾路支解放军”(BLA)的Majeed旅在社交媒体宣称对本次袭击负责。该组织发言人称，本次袭击的目的是针对巴基斯坦的经济，该组织把卡拉奇证券交易所视作巴基斯坦剥削机器的基地和象征。

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被禁武装组织背景

“俾路支解放军”（Balochistan Liberation Army, BLA），系现今巴基斯坦俾路支省活动最频繁、最有势力的分离主义武装团体之一。该组织最低纲领是将非俾路支人赶出俾路支地区，最高纲领则是实现俾路支的彻底独立。

自2004年起，BLA开始武力对抗巴政府，旨在为俾路支人争取和平权与区域自治。目前，BLA被巴基斯坦（在巴被取缔）、英国、美国定性为恐怖组织。BLA在巴基斯坦和阿富汗境内均分布有基地，虽然其主要在巴基斯坦俾路支省活动，但也在信德省活动。

BLA袭击手段通常包括：汽车炸弹、迫击炮、火箭弹、简易爆炸装置（IED）、地雷、手榴弹、绑架、小型武器、种族清洗，以及其他一些传统与非传统作战手法；此外，BLA还通过在社交媒体进行民族主义宣传以企图实现其建立独立俾路支国家的目标。

该组织通常袭击目标包括：巴基斯坦政府机构及其设施和人员（包括机构总部、检查站、哨所、车队、办公室、政府雇员和军警人员等）；天然气管道、油田；以及非俾路支人（包括外籍人员），其中具有旁遮普人（Punjabi）背景和关系的相关人员是BLA袭击的最主要目标。

根据安库APP与ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示，近年来，该组织在巴基斯坦发动的重大袭击包括：

2019年5月11日下午，巴基斯坦西南部俾路支省(Balochistan)瓜德尔港(Gwadar)港区外约1公里的五星级明珠洲际酒店(Pearl Continental Hotel)，遭4名持重型武器的武装分子袭击，随后与安全力量展开数小时枪战，造成包括3名安保人员在内的5人死亡、6人受伤，4名袭击者被全部击毙。

2018年11月23日，3名非法武装分子试图闯入位于巴基斯坦信德省（Sindh）首府卡拉奇（Karachi）南部克利夫顿4区（Clifton Block 4）的中国驻卡拉奇总领馆，被巴方警察及时发现。巴军警部门快速反应，双方在馆外发生交火，3名武装分子现场被精准全歼，其中1人穿有未爆的爆炸背心。2名巴警察为保卫中国驻卡拉奇总领馆光荣殉职，1名当地保安身负重伤，另2名平民不幸死亡。事发后，我驻卡拉奇总领馆立即采取应急措施，关闭大门，将中方人员转移至安全地带，我驻卡拉奇总领馆所有馆员和家属均安全无恙。

2018年8月11日，巴基斯坦俾路支省（Balochistan）最西端的查盖县（Chagai）达尔本丁市（Dalbandin）附近的N25高速公路，一辆运送中国矿业工人的巴士遭一辆装有爆炸物的皮卡驶近自爆袭击，造成包括3名中方人员在内的至少6人受伤。事后，分离主义极端组织“俾路支解放军”（BLA）宣责，并称车上中国工程师系其直接袭击目标。同日，网站“俾路支解放之声”发布声明，称通过该袭击再次警告中国，应立即清退中国工程师和基础设施。如中国不退出俾路支，则将永无宁日并再次被攻击。

2017年5月19日，巴基斯坦俾路支省，距离莫克兰县（Makran）图尔伯德（Turbat）东北部125公里霍沙布镇（Hoshab），一条连接港口瓜德尔与首府奎达且与中巴经济走廊项目相关的公路项目上，3名当地工人被杀，事发时3人正前往霍沙布镇的市场，计划购买日常补给。事后，俾路支解放军（BLA）对此宣责。

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ICC-iCover专家分析

本次袭击发生后，信德省地方安全部队负责人透露，袭击者均装备AK47自动步枪、手榴弹和食物，表明其原本策划长时间作战。本次袭击与2018年俾路支解放军袭击中国驻卡拉奇大使馆案例非常相似。本次袭击虽然针对的巴基斯坦的金融机构，但自中巴经济走廊（CPEC）实施以来，俾路支省的俾路支族分离主义武装组织多次表示，抵制任何人利用俾路支自然资源的行为，强烈反对我国对巴基斯坦的财政和军事支持，建立中巴经济走廊（CPEC），认为这些行为违背了俾路支族民意。

中国在俾路支省进行的大型基建项目，例如瓜德尔港项目以及连接卡拉奇的高速公路这些被政府描述为促进该省经济发展的项目而经常成为袭击目标。俾路支民族主义领袖批评这些项目没有给俾路支人带来利益，道路的修建连接其他省份而不是通向俾路支省的腹地，没有使用俾路支人工作，项目所有权也不归于俾路支人，而是归于中央政府。俾路支民族分裂组织的诉求是让俾路支省获得更大自治权，并要求从天然气开发和其他基建项目中获取更大财政收益，因此，他们经常采用暴力手段反对项目的建设和开展，因为他们认为这些项目让中央政府从中获益，包括中国政府积极参与建设的那些项目。

因此，本次袭击也应该引起中方机构、企业和在外人员的高度重视和持续关注。中巴经济走廊建设面临的激进分离主义威胁料长期存在。2019年2月14日，中国驻卡拉奇总领馆再次发布近期暂勿前往巴基斯坦俾路支省的提醒，称“目前，巴基斯坦俾路支省安全形势仍然十分严峻，安全事件时有发生。

外交部和中国驻卡拉奇总领馆提醒中国公民近期暂勿前往俾路支省，在信德、俾路支两省的中国公民和机构提高警惕，密切关注当地政府和中国驻巴使领馆发布的安全信息，加强防范和应急准备，外出时采取严密安保措施”；该提醒有效期至7月15日。

另外，根据安库APP与ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示，近期，巴基斯坦开普省、信德省已发生数起针对执法部门及公共机构的恐怖袭击，造成数名士兵及平民伤亡。尤其值得注意的是，6月19日前后，在卡拉奇和信德省其他地区发生针对巴安全力量的一系列爆炸事件，分离主义武装“信德革命军”(SRA)对这些袭击事件认领宣责。

因历史、宗教、种族原因，巴境内实施袭击的极端武装组织错综复杂，包括反政府武装、地方分离主义武装、“伊国”、巴塔、坚戈维军、虔诚军以及印阿间谍。近期一系列袭击事件表明，地方分离主义武装组织与邻国潜入的间谍对中方项目及人员构成重大安全威胁。

据巴反恐部门分析，潜伏的基地组织印度次大陆分支与逊尼派极端组织目前出现新的活动迹象，据信与近期多桩军警被袭案有关，并可能在开普省、旁遮普省、信德省及俾路支省等地引发新一轮恐袭。数据监控显示，受域外国家势力资金支持，巴塔利班某些处于休眠状态的分支机构，存在复苏迹象，部分机构相互融合以扩大势力范围，并有可能在下一阶段针对露天市场、大中型公交中转枢纽等人群拥挤场所，以及西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等场所发动突然袭击。

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中巴经济走廊第二阶段建设

6月下旬，巴基斯坦总理新闻事务特别助理、中巴经济走廊事务局主席阿西姆出席巴基斯坦重型机械厂同中国相关企业投资、技术合作签约仪式并致辞，表示巴政府高度重视中巴“一带一路”合作和中巴经济走廊(CPEC)建设，将保证走廊建设不受疫情影响，优先实施并尽快推进。CPEC第二阶段重在加强中巴产业、产能合作，提升巴经济的自主发展能力。在两国政府和企业通力合作下，目前几个优先发展特别经济园区进展顺利，巴干线铁路ML-1项目将被升级改造，各领域都将得以长足发展。

6月末，巴基斯坦中巴经济走廊（CPEC）事务局主席阿西姆撰文称，中国与巴基斯坦共同推进CPEC建设的意愿和信心从未改变，双方为此做出的努力也从未停滞。阿西姆表示，CPEC项目建设的步伐正在逐步恢复，一系列基础工作已经完成，为启动CPEC第二阶段做好了准备。他强调，作为“一带一路”倡议的旗舰项目，CPEC不仅向世界展示了“一带一路”倡议的成果，同时也帮助巴基斯坦改善了基础设施，提高了人民生活水平。

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风险应对建议

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻巴基斯坦各地，尤其是首都伊斯兰堡、瓜德尔港、奎达、拉合尔、卡拉奇、白沙瓦、海得拉巴、拉瓦尔品第等中心城市地区，中资企业与在外人员在近期敏感时期与未来数月，应高度重视并严格执行疫情相关防控措施，避免相关法律风险；密切关注当地疫情发展形势，提高防控意识，加强个人卫生防护。

同时，针对恐怖活动风险，应注意：

1建议驻巴中方机构与企业，参考《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，在项目施工现场、营地及驻地，应注意重点提升物理防范能力，尤其是在高强度威胁下物理防范的“阻拦”和“迟滞”功能，以减缓入侵者的推进速度，为外部增援争取宝贵时间；

2除适度提高驻地与工作期间随行安保等级外，还应同步强化通勤途中与外出购物期间的安全措施，出行规律坚持不轻易外泄且出行路线可随机变化，车辆出行应首选后排座位；谨慎或避免前往高危或敏感地区，减少与陌生人员接触，夜间避免单独出行；

3在外期间，减少在各类宗教节庆场所、政治集会、政党设施、民族种族混居地、政府与军警服务设施、学校与医院、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间；尊重当地宗教文化习俗，妥善处理好与当地民众以及安保人员的关系，避免谈论宗教、社会、政治敏感话题，以免遭受影响；

4建议驻巴中资企业必须成立应急领导小组，建立健全安全管理制度，落实汇报和应急机制；定期参考《境外中资企业机构和人员安全管理指南》的行业标准，执行境外安全培训与实战演练，不断提高在外人员安全意识与能力水平；聘请安保公司负责驻地安保，加强硬件安防；

5针对部落武装色彩浓厚的民族分离主义恐怖组织，中国企业可在平时加大与当地部落的联系密度，争取在危机发生时能够尽可能做到损害控制，也能在危机发生前发挥预警作用；

6建议中方人员外出除配置足够警卫人力外，有条件的企业还应配备相应防弹级别的防弹衣、防弹头盔或加装防弹玻璃的装甲车辆；

7中方人员应随时留意当地媒体的最新报道，关注各类威胁信号；出行期间需高度警惕，特别留意经过的摩托车等各类机动车辆，防止枪击、人体炸弹、汽车炸弹和机动车辆冲撞，如遇民众集会、示威游行群体，应迅速撤离；

8预计当地偶发性道路封闭禁行与安保措施加强、宵禁与紧急状态等情况，以及可能的示威游行、绑架劫持、暴恐袭击、自然灾害与局部动荡风险；同时，应严格遵循巴基斯坦军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

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来源/走出去服务港

原标题：《预警丨警惕！中巴经济走廊安全风险》

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