文軒财经丨中央为什么给成渝经济圈这条路？

文軒财经丨刘敏

成渝经济圈会是巴蜀大地千年难遇的机遇吗？

1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，推动成渝双城经济圈建设正式升级为国家战略！

会议提出，要强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

要注意，上文有一个非常关键的词汇：“带动”，也就是说成都和重庆扮演的角色是两个头部城市，扛大旗角色，然后带动整个圈层中其余城市发展，从而联动经济、人文、人口、社会等多个纬度有机协同发展。

文軒财经查阅资料了解，成渝城市群范围包括：重庆市的全境，四川省除西部三个州（阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州）和攀枝花外的所有城市。

目前我国从城市群的分布来看，除了东部沿海的三大城市群（长三角、长江中游、珠三角、）和京津翼以外，整个西部大范围就只有成渝经济圈规模最大，这一城市群涵盖区域，面积超过18万平方公里，常住人口上亿，GDP近6万亿。

在接下来的发展中可以说具有举足轻重的地位，成渝经济圈是衔接沿海、中部、西部的经济纽带。

当我们在谈论成渝经济圈时，到底在谈论什么？这对于我们的城市发展和经济活力有什么影响？我们带着这些问题试图去寻找一些答案。

｜壹

中国城市发展的“长江防线”

我们先从“长江防线”切入成渝经济圈话题。

“长江防线”是中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞所提出，这条线的南边，城市以及城市群蓬勃发展，竞争力提升速度普遍超过北边城市。

在“长江防线”上，分布着3个中国重量级的城市群——长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。

来源：网络

它们分别位于长江的下游、中游和上游，下游借着中国城市发展的东风在经济上已经较为发达，而中游城市群，依托先天的城市区域和产业集群同样处于发展的前列，上游的成渝城市群虽然有规模，因发展缓慢、产业动能稍显乏力。

这是内陆城市不可避免的物理条件。

在过去，长江这条运输线可带来源源不断的资源，最早的奢侈品行业重庆比成都要发展的好，这也是依托于长江流域的地理优势。

纵观全世界的发达城市，他们大多处于优质的口岸，可容纳更多新事物，比如：香港、东京、伦敦。

中国人口密度分布图

各经济圈核心城市交通时间比较

来源：西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心

在中国，沿海城市发展较快，而内陆城市则相对缓慢，从流动人口就可以看出这一现象，务工人员多是流向广州、珠海、上海、浙江等地，说明这些城市有大量的就业机会。

这种不平衡的城市发展和人才流动显然不科学。

“由于东部沿海城市在外向型经济中得天独厚的天然优势，各类生产要素快速向东部沿海地区聚集，并形成了长三角和珠三角两个具有全球竞争力的都市圈，成为带动中国经济走向全球化的引领者，但也造成我国区域间发展的严重不平衡。”西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心王军辉对文軒财经指出。

东部城市本身拥有较好城市空间，产业逐步规划，但是整体的发展还不够，加速发展是必然，这也是中国经济发展“均衡”的必要，均衡的重点就在“长江防线”上。与此同时，“推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长，打造内陆开放战略高地。”

｜贰

成渝城市群发展之必要

西部城市的发展一直是国家层面的头等大事，西部城市庞大的内需如何挖掘释放，城市之间如何联动，产业应该如何建立起循环的生态链，这些问题都将是接下来要解决的问题。

文軒财经查阅数据发现，截至2017年末，我国9个特大、超大城市中，仅有3个内陆城市：成都、武汉、重庆。

放在中国的城市格局中，西部城市的规模和格局还远远不够。

值得一提的是2016年4月12日，国务院批复《成渝城市群发展规划》明确了两个时间节点：

2020 年，成渝城市群基本建成国家级城市群。

2030 年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

在2016年《成渝城市群发展规划》中，明确了这一空间的格局，以成都和重庆为两个双核基础，南面以川南城镇密集区为据点，川东北以南遂城镇密集区和达万城镇密集区为据点，协同五大经济圈资源优势互补。

产业落地上，成渝经济圈划分出两个等级的产业集群，千亿级和百亿级的产业集群，除成都和重庆之外，川南、川东、重庆周边城市均有产业的规划建设。

成都作为这一经济圈的头部城市，产业的领头作用尤其重要。

文軒财经了解到目前成都拥有296家世界500强企业，2019年前三季度，成都吸引外商直接投资16亿美元，同比增长5%，成都作为国家重要的高新技术产业基地，成都拥有近4000家互联网公司。

成都的数字文化产业链强大，被称为中国文创“第三城”、医疗美容产业，科技电子产业成渝两地发展也非常迅猛，其次在汽车工业产业上，成渝两地近年来都取得骄人的成绩，重庆有，重庆长安、长安福特、上汽通用五菱、力帆汽车等多个品牌，成都龙泉汽车产业制造的汽车远销全球。

产业是吸附人口和拉动经济的必要条件，产业也是成渝经济圈融合中非常重要的推手，近年来西部人才回流现象非常明显。

“成渝双城经济圈”概念是一种战略的转变，两城在发展政策上约束会削弱，两城体量有更大的增长空间，扩大地方性市场规模、吸引高层次人才和知识外溢等方面有明显的提高，聚集经济会对分工和创新有更大的贡献。

｜叁

成都“东进”重庆“西拓”

当成渝城市群有了国家政策的扶持，即可快速实现中国城市群的第四级，这会是成渝城市群的新时代吗？

2019年7月10日，在推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上，四川和重庆签署了3个合作协议，包括《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》、《关于合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》、和《共建合作联盟备忘录》。

" 内陆开放高地 "的建立首先是成渝两地的充分合作与互补，从而实现这一利国利民的方针，从地方提升到国家层面也足以说明重要性。

对此，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心王军辉对文軒财经分析到：“本次决议在成渝城市发展上的意义：一是成渝在全国发展格局中定位的变化，二是成渝二市在川渝两省市发展格局中的定位变化。因此，无论是从国家宏观视角还是从区域发展视角，成渝两市的地位都有了很大的提升，政策约束将会逐渐放松，围绕两市自身发展和协同发展的基础设施建设和新型发展政策将会不断出台。各级地方政府、企业以及家庭，都有必要去适应且加入到这一发展的新趋势当中。”

基于东进方针，王军辉指出，“东进”的意图与成渝双城协同发展之间的关系不算清晰。但“东进”无疑有助于降低成渝两地的要素流动成本，并通过路径依赖逐步引导经济活动在成渝发展主轴上展开，为未来更强的区域协同打下基础。

对于成渝这一发展历史机遇，高力国际咨询服务部董事余氤翔对文軒财经分析到：“由此前的地方规划上升到国家战略层面，所以现在的整个机制探索会更加科学，产业的导入和人口的增量会上升到一个新的台阶，而对于西部企业而言有更好的市场环境和上升空间，是很好的发展机遇，不过在企业能级和自身视野上也需要同步升级”，随着成渝经济圈的进一步推行，越来越的就业机会出现，也将会吸引更多的人才到成渝两地工作。

文軒财经不完全统计数据显示，自2011年起，四川常住人口总量就开始逐年递增，保持较大增长幅度，2011-2017年平均每年增加37.2万人。

｜肆

成渝城市群所面临的问题

2013年成渝经济区首次提出，其后几乎每一年都会有新的突破，下图是成渝经济圈在发展中的一些重要进度表。

2016年《成渝城市群发展规划》批复，成渝城市群再一次取得实质性的进展。

中国经济“第四极”备受关注。

成渝经济圈重要节点

2016年4月，在发改规划(2016)919号《成渝城市群发展规划》文件中，明确说出了目前双城及区域存在的一些发展问题。

这些问题既是这一经济圈层所面临的问题，也是成渝经济圈要解决的问题，如果这些问题不解决，成渝经济圈的协同效应将无法施展。

在这份发展规划中明确指出成渝经济圈存在的五大问题：

核心城市背向发展.重庆、成都两个核心城市协调合作机制仍需健全，空间发展战略缺乏对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不充分，经济尚未形成紧密联系。

协同发展机制不健全.地方保护和市场分割现象严重，行政壁垒未完全破除，要素流动不畅，区域内统一市场和信用体系建设滞后，城市群一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题。

基础设施建设不尽协调.次级城市发育不足，地级城市发展相对缓慢，人口经济集聚能力不强，部分区位条件好，资源环境承载能力强的城市发展潜力亟待挖掘。人口百万以上大城市数量少，对核心城市职能分担不够，基础设施互联互通程度不高。

对外运输通道有待完善.重庆、成都与其他城市间的快速轨道交通仍在建设中，城际高速网络尚未形成。沿江港口建设缺乏统筹，三峡枢纽通过能力不足，以重庆、成都等为起点的中欧班列运输有待优化。

资源环境约束日趋加剧.部分地区开发强度过大，城市建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧，水土能矿资源利用效率较低。部分城市大气污染严重，部分支流水环境恶化，整体环境质量不容乐观.生态系统退化趋势尚未得到根本遏制，自然灾害易发频发。

以上五大问题是成渝经济圈发展存在的壁垒，所以谈经济协同发展必须要解决这些问题，虽然“成渝一家亲”，但行政区域的划分和管理部门的不同导致能效和步伐上存在差异，不利于发展。

成渝两地在资源和产业上达到一定融合度后，才能更好的带动整个经济圈的发展。

在世邦魏理仕成都分公司战略顾问部主管范小蔺看来，成渝之间：“可通过更市场化的方式来作为切入口，加强成渝两地国有平台公司的合作；在时机成熟的时候，尝试设立跨行政区的合作示范区。同时也有必要通过领导调度、定期沟通等方式加强机构管理方面的互动。”

以国有企业带动合作，行政手段调度，完善共建共享互惠互利的合作机制。

王军辉指出，其后成渝双城空间资源配置优化会带来一系列的制度变革，这也是“成渝地区双城经济圈”将为中国经济改革做出的重要贡献。

“成渝地区双城经济圈将带动西部经济高质量发展，且发挥成渝作为中国西部“一极”的引领作用，有利于探索区域协同发展、促进东西经济互动、深化内陆对外开放，对于发挥中国经济潜力、增强中国经济韧性有重要意义。”范小蔺对文軒财经指出。

此前，成都经济发展研究院院长李霞对媒体表示，尽管目前还有很大差距，但没关系，我们可以确立这样一个目标，关键是要清醒地认识到差距在哪里，探索一条适合自身发展特点和阶段的实现路径。

成渝经济城市群是否能助推整个中国经济的平衡和更迭？中国经济中的“中部塌陷”会在这一次历史发展大机遇中解决掉吗？

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