致公党黄山市委建言：升级现有开发区，打造黄杭特别合作区

自2018年12月国内首个“特别合作区”深汕特别合作区正式揭牌以来，这种旨在以先富带动后富，解决个别城市发展滞后问题的“特别合作区”模式引来全国多地的效仿。在不久前闭幕的安徽黄山市政协七届三次会议上，致公党黄山市委员会关于“打造黄杭特别合作区”的发言内容引人关注。

在发言中，致公党黄山市委呼吁抢抓国家支持“飞地经济”、促进长三角一体化发展的政策机遇，出台相关政策明确“飞出地”（需为长三角区域合作城市）和“飞入地”（黄山市）建立常态化的议事协调机制，协调解决联动开发过程中出现的重大问题。在黄山高新区设立徽杭产业联动集聚区或产业园区，打造国家级“飞地经济”样板，在后期升级为“黄杭特别合作区”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，上述发言内容已形成提案递交市政协会议。致公党黄山市委办公室工作人员介绍，在这一提案形成前，2019年8月致公党黄山市委调研组曾赴广东深汕特别合作区进行过考察，学习借鉴了深汕特别合作区建设和发展过程中的主要经验做法，包括打破行政壁垒、充分发挥两地互补优势，突出发展重点、完善基础设施建设等，希望能够以此结合黄山、杭州两市实际，指导打造黄杭飞地经济样板区。

谈及起草这一提案的初衷，提案执笔人、致公党党员唐杰对澎湃新闻表示，“我们最希望的是通过此举促进人的回流。”唐杰说，黄山地处杭州的西大门，地缘关系紧密。但两地发展的不平衡也使很多黄山人更倾向选择去杭州就业。

差距的存在也使黄山发展的欲望更加强烈。“黄山可以为杭州提供西进的条件。”唐杰告诉记者，黄山历史上就有两块飞地，具备打造“飞地经济”的基础。黄山、杭州地跨皖浙两省，在行政区划无法改变的情况下，以建立特别合作区的方式进行合作，由黄山提供土地、基础设施和配套的支持，杭州输出管理、产业技术和人才，在共赢的同时也带动了整个黄山市经济社会的发展。

“建立黄杭特别合作区不是一蹴而就的，要分几步走。”唐杰表示，在提案中他们建议要先理顺关系，明确合作与分享机制，出台具体的实施意见。然后在现有的黄山高新区内规划设立徽杭产业联动集聚区，成为跨省级跨行政区划层面合作开发的产业集聚区。再通过一段时间的探索，最终将产业集聚区升级成为黄杭特别合作区。

澎湃新闻从黄山市发改委长三角一体化发展办公室了解到，致公党黄山市委在市政协会议上的发言他们已经关注到，下一步会结合建议和黄山市的实际进行论证、研究。