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陈新光：“一国两制”创造澳门教育奇迹

2019-12-26 21:40

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

陈新光，全球化智库（CCG）特邀研究员、中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员

澳门回归20年来，在中央政府的大力支持和特区政府、社会各界的共同努力下，澳门教育环境发生了翻天覆地的变化，澳门教育事业获得了空前广阔的发展空间。如今的澳门，市民从3岁至18岁均享有免费教育福利，高中学生升读大学率已经接近95%，全体就业居民中有近四成完成高等教育……这是澳门的奇迹，更是“一国两制”的奇迹，令世界瞩目。

回归前，澳门教育基础薄弱

回归前的澳门教育基础十分薄弱。虽然早在1594年，澳门就创建了圣保禄学院，也是亚洲第一所欧洲模式的大学。但此后的几百年间，教育不受澳葡政府重视，澳门的教育事业发展缓慢，办学成了教会和民间团体的事情，教会、工会、商会、街坊会、妇联、同乡会等各种团体均成为澳门的办学主体。据不完全统计，到1994年，澳门正规教育的各类学校有188所，其中公办学校仅25所，学生人数占澳门学生总数的90％，私立学校成为澳门教育主体，这是澳门教育的一大特征。

澳门的教育体制有两大特点：一是办学主体多元化，私立学校居多；二是学制多样化，中文学制、葡文学制、英文学制并存。上世纪80年代末，随着澳门经济的起飞，社会对教育的需求大增，澳葡政府也逐步加强了对教育的管理。90年代初期，澳葡政府相继公布了关于高等教育的法令、训令，此后又相继颁布了配套法令，确立了一套相对完善的教育制度。1981年才有香港商人才在澳门开设了东亚大学，1991年，澳葡政府收购了东亚大学，并更名为“澳门大学”，成为澳门唯一的公立大学，即现在澳门大学的前身。1995年，澳门开始实施７年免费教育。

回归20年，澳门教育环境发生翻天覆地变化

血脉相连，回归之后的澳门与祖国，从官方至民间，从粤澳至各地，实现了多层面、多形式的教育合作，收获了硕果累累，增进了同胞真情。早在2003年10月，澳门教育界就收到了一份特殊礼物，即依托内地的教育资源，把澳门的中小学语文骨干教师轮训一遍。2004年启动的澳门“骨干教师培训计划”，至2009年，这份礼物已经演变成“大礼包”，除语文外，澳门中小学数学、地理、科学、自然等学科，甚至幼儿园的骨干教师，基本上都到内地轮训了一遍。

据澳门教育暨青年局局长老柏生介绍，从2007年开始，澳门全面实施15年免费教育，涵盖幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育各个阶段。2008年起，澳门进一步调升免费教育津贴金额，高中教育阶段的每班津贴金额为79万澳门元，初中为68万澳门元，幼儿园和小学为50万澳门元。

目前，澳门免费教育网络已覆盖公私立学校总数近95%，受惠学生人数约为7.4万人。国际经合组织推出的历届国际学生能力评估计划（PISA）测试结果显示，澳门当地15岁学生在科学、阅读、数学等方面的素养不断提升。回归祖国这20年，澳门教育交出了一份让世界惊叹的亮丽答卷。

澳门现代高等教育发展之路

澳门是一个中西文化交汇的国际旅游城市，多元文化交融给学生提供了开阔的国际视野和自由的学术氛围，同时澳门特有的深厚文化底蕴也为高等教育创造了好的条件。1999年12月20日以后，在中央和特区政府支持下，澳门现代化高等教育不断加速发展。如今，只有67.61万人口的澳门在弹丸之地上，建起了10所高等院校（4所公立，6所私立），其中，包括综合性教学和研究双结合的大学，成为按人口比例是世界大学数量最多的地区之一。目前，在澳门就读的大专以上学生逾3.4万人，教研人员近3000人，高教课程达280个。笔者也是澳门高等教育的受益者，2003年就读于澳门科技大学法学院的法律专业并于2004年4月获得该校法学硕士学位。这所大学当时是澳门回归中国后，于2000年3月，由澳门特区政府行政长官何厚铧颁布行政命令成立的澳门第一所私立科技大学，也是当时澳门特别行政区规模最大的大学。2003年，我们来到学校所在地就读时，氹仔伟龙马路除了学校一排低矮的教学楼外，周边都是一片荒土，很难想象16年后的澳门科技大学校园已拥有多座教学、实验大楼、五座学生宿舍、一批设施完善的教学实验室，以及具奥林匹克运动会标准的田径运动场、室内体育馆和网球场等体育设施，成为一流的现代化大学。

多元文化教育是当今世界各国重要的教育目标。中西文化很早就在澳门这方土地上扎根生长，使澳门比世界许多地区更早具备“多元文化教育”的实质经验。澳门回归后政通人和，经济出现了历史上前所未有的持续高速增长，为高等教育发展奠定了坚实基础。澳门高等教育已由精英阶段进入大众化阶段，澳门大学、澳门科技大学等大学已在亚洲和世界崭露头角。在2019年特区政府财政预算中，仅澳门大学一所公立大学，就获得预算27亿澳门元。2009年6月，中央批准澳门大学在广东珠海横琴岛上建设新校区，新校区于2009年12月20日奠基， 2013年11月5日正式起用，比老校园整整大了20倍。

澳门特区第四任行政长官崔世安曾多次强调，发生在澳门教育领域的变化，充分证明了“一国两制”的强大生命力和无比优越性。2019年11月12日，崔世安举行记者会总结10年施政工作时，他又一次应询如是的表示“10年任期内，我最满意的是澳门的教育政策。”

文章选自中国日报中文网，2019年12月24日