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听民意定方案，村民自主选择，高赞历史遗留问题依法解决！

2019-08-02 12:44

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

昨天，雨断断续续的下个不停，让人的心情不自觉的不好了起来。

“之前选择‘留地’的人，第一期就收到了34.4万元，而我们选择‘收钱’的，却只能拿到19.2万元。”看着窗外的大雨，想到作出了“正确选择”的邻居，杏坛镇高赞村的梁先生心里很不是滋味：“没办法，谁也没想到最后的地价会升到这么高。我要对自己的选择负责。”

早在2009年实现全征地的高赞村，由于历史原因，“留用地”一直是引起基层矛盾的问题之一。为化解村民的矛盾，在2017年，政府在充分听取了村民各种诉求后，经综合考虑出台了《高赞预留发展用地处置方案》，让村民自主选择“留地”或“收钱”。

2018年杏坛镇高赞村固化宅基地摇珠会。/珠江商报资料图

“收钱”或“留地”，村民自己来决定

杏坛镇高赞村位于顺德高新区的核心启动区，在2009年，因发展的需要，杏坛镇政府对其实行全征地，并就留用地的问题对村民作出了“每名村民有40平方米的住宅留用地”的承诺，但受各种原因影响不能及时兑现。

一瞬间，有关部门的公信力降到了冰点，村民诉求的声音变得越来越大。

“地方还是要发展，问题还是要解决。”杏坛镇相关负责人坦言。问题如何解决？这一次，杏坛镇政府选择充分听取群众的意见。在2015年年底到2016年，杏坛镇把高赞村历史问题的解决工作作为重点工作去推进开展，结合高赞村委会和股份社收集村民的意见，杏坛镇政府经综合考虑，在2017年出台了《高赞预留发展用地处置方案》。

“对于‘40平方米’住宅留用地的解决，各股东可以自由选择‘收钱’或‘留地’，表决实行一人一票制；选择‘收钱’的，每份‘40平方米’（毛地64平方米）19.2万元，由区土地储备发展中心收购，签名确认后立即一次性支付；选择留地的，高赞股份经济合作社整理选择集体整合处置股东的用地，在村民同意其完善相关的用地手续和划拨供地手续后，可进行公开招拍挂出让，亦可进行集体自主开发或租赁，所有收益扣除相关成本和税费后，由选择整合转让的部分股东平均分配。”

“这个方案的提出，通过村委会、股份社，广泛征集村民代表、党员，以及村小组的意见，形成方案后提交给杏坛镇政府，再由镇政府向上级争取实施的政策。”高赞村相关负责人介绍，当时为了让村民对方案有一个充分的了解，区镇两级成立了37个工作组，针对村民小组长、党员、村民代表等人群召开宣讲会，做好方案的宣传、解释工作，同时也通过电视媒体、公示栏、《致村民一封信》等方式对外公示。

自下而上形成的方案，群众还是认可、支持的。

至今，高赞村累计参与住宅留用地处置方式选择的村民共8725人，参与率89.6%。其中，选择“留地”的有3859人，涉及土地370.464亩；选择“收钱”的有4866人，涉及土地467.136亩。

工作组深入村小组解读方案。/杏坛镇供图

自己的选择，自己要负责

选择“收钱”，可以马上实现自己的权益或解决生活上的燃眉之急；选择“留地”，未来会有升值的机会。

对于这两个选择的结果，梁先生早就有了清晰的认识，“如果‘留地’，不知道什么时候才能卖出去，毕竟要等人来买，钱不知道什么时候才能到手。”于是，梁先生选择了“收钱”。

但就在今年2月份，第一次就选择了“留地”的村民在首次土地拍卖中就获得了每人34.4万元的收益。首次拍卖的土地占总用地的48%，因此预计该部分村民的总收益高达70万元。

“那一次的选择，真的是一次对自己眼光的考验，在那次‘考验’中，我输了。”梁先生坦言，输了就只能认了，“都是成年人啦，要为自己的选择负责。”

面对这个落差，当初选择“收钱”的村民难免心有不甘。但在梁先生看来，近日，那些当初选择“收钱”的村民因为认为自己当初“选错”了而要求政府补偿的行为，是对自己的选择不负责任的行为。

合法合理地制定方案，村民股东根据方案作出的选择，就要承担相应的后果。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》关于“征地补偿费的使用、分配方案”的相关规定，超过三分之二的股东同意《高赞预留发展用地处置方案》并作出了选择是符合法律规定，并具有法律约束力。

“同意方案后，村民有权利也有义务根据该方案就预留发展用地处置方式进行选择‘收钱’或‘留地’，且应当对自己的选择承担后果。”广东海迪森律师事务所律师丘集青表示，现出现选择“留地”的村民获益较高，而选择“收钱”的村民的获益较少的情况，选择“收钱”的村民则反悔诉请补差价是没有事实和法律依据的。丘集青建议，如果该部分村民自认为上述处置方案不合法或者选择过程中存在问题，建议循法律途径解决，如向人民法院提起诉讼等，而不是通过宣泄情绪、扰乱社会秩序等触犯刑法的方式来解决问题。