国际经验 | 2019新加坡总体规划出炉

2019年3月27日，新加坡市区重建局发布了总体规划草案（2019），新加坡总体规划是一项国家土地利用规划，指导国家今后10至15年的发展，努力为所有年龄段的人创造一个经济上充满活力和适宜居住的家园。

资料来源：新加坡市区重建局网站

放大看一下！这个是东部区域。

资料来源：新加坡市区重建局网站

再放大看一下！这个是东部区域中心-淡滨尼中心以及周边规划。

资料来源：新加坡市区重建局网站

总体规划确实做得很细，地块边界、用途、容积率都很清楚。这是因为新加坡的规划是动态更新的，自1991年起，开发指导详细规划和城市总体规划就融合了，新加坡分成55个分区，每个分区的详细规划批准以后就更新总体规划成果，这有助于后续的行政审批和执法。

2019年总体规划草案的重点是：

1营造一批包容、绿色的街区，为人们提供社区公共空间和服务设施；

2创造就业，打造本地枢纽和全球门户；

3重视历史文化，复兴人们熟悉的地方；

4提升公共交通水准，建立便捷高效交通体系；

5创造面向未来的能力，发展可持续和韧性的未来城市等等。

接下来选择每个部分典型阐述一下。

1.  宜居和包容的社区

本规划强调为所有年龄段的人提供更愉快、更高质量的生活环境，构建儿童友好和老年人友好的社区。居民会有更丰富的住区选择，从更接近大自然的登加(Tengah)到海滨的榜鹅(Punggol)、从中央地区边缘的皇后镇(Queenstown)、到尝试新住房概念的甘榜武吉士(Kampong Bugis)，建屋局将设计出一系列令人兴奋的新住房类型，以适应居民喜欢的生活方式。

新镇的规划和设计将更加注重智慧和可持续，都是以科技为动力，为居民带来更加方便和自然的环境以保障他们的福祉。一些住宅项目将与城市绿化和屋顶花园相结合。

榜鹅@HDB多层停车场上方的屋顶花园为居民提供了绿色空间。

为了创造更具包容性的环境，住区鼓励步行和骑自行车，尽可能地优先考虑人的流动而不是汽车的移动。

登加@HDB计划采用自行车道，以鼓励慢行交通方式。

本规划利用数据分析，预测了未来对儿童保育和老年人护理的需求，并对现有设施进行了评估，以满足不断变化的需求。

设计对老年人友好的邻里社区

为了使生活更加方便和尽量减少交通，社区中心整合多种服务设施，包括商业、医疗、文化、体育等等，以更好地满足居民的需要，并促进不同人口群体之间的社会互动。

Tampines Hub区域中心可以让居民们去看书、游泳、购物和吃饭。

本规划提出要创造惹人喜爱的空间。良好的设计，优质的公共空间，让人们互动，逗留，或只是享受气氛，并有助于创造难忘的体验。

Paya Lebar Quarter，供访客欣赏的公共空间

本规划强调给社区授权和建立伙伴关系，政府和更多的利益相关者，包括企业主和当地社区正在合作，以激活和推广他们的区域。随着人们对“场所营造”的兴趣日益浓厚，商业改进区(BID)试点方案正在10个地区实施。

Bedok Stadium，社区进行健身活动、艺术设施、游戏和音乐表演。

2.  本地枢纽、全球门户

新加坡要打造更强大的经济，就需要做好规划和拨出合适的土地以支持振兴现有产业和发展新的增长区域。

工业、商业和教育设施的分布

在规划中新加坡提出构建四个主要门户的概念，包括北部门户、东部门户、西部门户和中央地区。

北部门户是进入新的创新单元(例如农业技术和食品、数字技术和网络安全)机会的入口，未来将强化位于woodlands的区域中心，将之打造成为北部区域的经济中心。

Woodlands北部区域中心，艺术家的印象

东部门户利用樟宜航空枢纽扩建的机会，加强空港地区与世界的连通，发展与航空有关的业务，构建创新品质生活商业集群，包括新加坡科技大学、樟宜商业园及未来的樟宜东城区。

星耀樟宜的印象@樟宜机场集团

西部门户是CBD以外最大的商业节点，也是首屈一指的高科技制造中心，由裕廊创新区(JID)及其周边的裕廊和大士工业区组成。

西部门户将利用改善的运输联系和TUAS码头的全球海上连通性，促进货物、服务和人员的无缝流动。世界一流大学也使西部门户成为企业、学术界和人才会面、交流和合作的理想场所。

Tuas码头@新加坡海港局

中央地区是新加坡充满活力的市中心-是全球商业和金融中心的所在地，也是一个充满活力的24/7生活方式目的地。

中央商务区

除了门户之外，新加坡还将开发CBD以外的商业节点和工业区，以支持经济增长，本次规划特别强调并在靠近生活区的地方带来更多的就业机会。例如：榜鹅数字区，将为数字经济的关键增长产业带来更多的就业机会，而且更接近于榜鹅新镇的居民。

榜鹅数字区@JTC

未来经济需要大胆的政策来支持新的想法和创新。城市规划也要应时而变。如今，制造业已经超越了生产和销售，企业将其知识密集型和服务导向的活动与其核心制造活动放在一起，以优化运营和最大限度地提高生产率。因此工业区可以有更灵活的应用。新加坡设立的企业区是由主要发展商管理的特殊区域，他们有权灵活地确定各种用途的理想组合。另外，国家土地和不动产，如滨海湾和大南部滨水区将被激活以带来新的想法和活力。位于纬一科技城、新加坡科学园和新加坡国立大学(NUS)的创新集群将得到新的Dover知识区的补充，知识区为教育、研发、经济和创业活动提供充满活力的空间。

新加坡科学园© Ascendas-Singbridge Pte Ltd

3.  复兴熟悉的地方

为了保持新加坡的特征和家的感觉，市区重建局与利益相关者合作，以各种方式保持地区特征，并建立更多熟悉地方的共享记忆。有些地方的特征也在更新，新的公共空间，升级的街景，有些特征注入了新的家园和服务设施。

大巴窑镇@建屋发展局

市区重建局和国家遗产委员会在过去三至四十年中协助保护的文物，展示了新加坡的历史和进步，培养了更强的民族特性，并增添了鲜明的新加坡特色。

红房子，社区地标

市建局也和相关的机构和群体合作，通过场所营造、社区故事板和遗产步道等公众参与的手段来传承地区的历史和记忆。

来自ITE西区学院的学生自愿与URA一起在中峇鲁进行月度遗产旅游，分享该地区的故事

4.  便捷和可持续的交通

新加坡的轨道网络已连接并加强了整个新加坡的城市发展，并将继续成为我们公共交通的支柱。随着新轨道线和车站的开通，将有更多的人享受到轨道通勤的便利，因为每10个家庭中就有8个住在轨道站点步行10分钟之内。

公共汽车连接也将因更多的综合交通枢纽和新的公共汽车服务而得到提升。当局亦正研究按需巴士，以提供更直接的巴士路线，并减少转乘巴士的需要。

当设计道路时，将为公共交通和活跃的慢行交通提供更多的空间。改善行人环境和公共交通的体验。明古连街（Bencoolen st）是实施过境优先通道(TPC)的一个例子。

明古连街过境优先通道(TPC)

新加坡将开辟更多的步行和自行车专用路径形成网络。一个新的专项详细规划和控制计划已经制定。

未来南北交通通道的过境优先通道(TPC)

自动驾驶车辆（Autonomous Vehicles，AVs）可以大大提高公共交通系统的可达性和连通性。现有的AV试验在纬一科技园、NUS科学园、Sentosa、NTU和Jurong Island进行。

本规划也十分重视货物运输系统。一个精心设计的城市物流系统对于新加坡这样一个高度城市化的城市至关重要。它通过在正确的地点和时间向人们和企业运送货物来维持城市的运转。如果这个系统是有效的，那么所需的资源就会减少，在道路上行驶的车辆就会减少，从而使这个城市更适合居住和可持续发展。

新加坡建立储物柜联盟，即可以由各种递送公司访问的包裹储物柜的网络。包裹被更有效地传送到靠近家庭和MRT站点的集成点，方便消费者可以方便获取。

5.  一个可持续和韧性的未来城市

新加坡是一个处处充满活力和机遇的城市，但在发展的同时，它也面临着新的挑战。

新加坡必须准备好应对气候变化对城市生活的影响。到2100年，新加坡的气温预计将上升1.4°C至4.6°C，海平面可能上升1米。暴雨事件的强度和频率也可能增加，反之，旱季可能变得更干燥。

在沿海适应研究结果的基础上，制定保护新加坡海岸的长期战略，并采取了若干措施。其中一些策略包括：防洪堤、土堆、护堤、水闸和泵站。

为加强粮食安全而采取的一项关键战略是促进“本地种植”的一篮子系列计划，减少新加坡对粮食进口的依赖。目标是建立生产能力和产量，到2030年实现本地生产满足全国30%的需求。为了在优化土地的同时实现“30 by 30”的目标，天鲜农场（Sky Greens）等现代高科技农场正越来越多地采用创新技术来加强生产。

天空绿色有限公司开发的垂直生长系统

随着城市发展，未来的规划和基础设施投资有助于满足其日益增长的需求。新加坡正在探索新的想法，以闭合资源循环系统，减少资源消耗。确保供水的持续投资和创新，将通过“新加坡四大水喉”国家战略计划，即集水区水、进口水、新生水、淡化水等，确保多样化、可持续的供水。

新加坡的土地可能有限，但采用创新战略将有助于优化空间，以满足我们日益增长的需求，例如，在地下放置230 kV变电站可腾出3公顷以上的土地用于其他用途。 

为了更好地规划地下空间，提出了一种新的地下空间详细控制方案(SDCP)。SDCP目前有3个重点区域-滨海湾、裕廊创新区和Punggol数字区。随着时间的推移，该计划将扩展到新加坡的其他地区。

新加坡加入全球应对气候变化的努力，承诺到2030年将排放强度降低到2005年的36%，具体做法是：减少能源使用，提高能效，并转向可再生能源和更清洁的燃料。

登加水库太阳能板@新加坡国家水务局

新加坡努力迈向零浪费，通过采用循环方法，可以在产品生命结束时对资源进行回收和再利用，从而减少资源消耗和产生废物。

从战略上讲，土地循环利用为振兴我们日益增多的城市提供了机会。例如，重新安置港口，为大南部滨水区让路，使滨水区得以开放，为新用途让路。

新加坡最早的总体规划编制于1958年，由1959年规划法令确立为法定规划，规定每五年重新编制一次。1990年规划法令修订的时候，法律授权市区重建局编制规划的权力以及开发管制、收取发展费的权力，市区重建局将开发指导规划、旧物保留和城市设计都融合到总体规划中,形成了完整一体的规划体系。本次总体规划的上一版规划是2014年总体规划，上层次规划是2013年概念规划。

本文来源：邦城规划