牡丹江“曹园”旅游开发迷局：当地4年两度招商，现彻底否认

“胜日寻芳绿嶂间。无意层峦。眼中风物疑如梦，叹数声、世外桃源。神工兼鬼斧，气象天然。朱阁琼楼绕女垣。泻玉流丹。物藏珍品琳琅溢，唏嘘处处斑斓。美哉桑梓地，名不虚传。”

这是一名网友2013年10月发布在国内论坛的一篇《看花回·游曹园有感》，按照文章介绍，其中提到的“曹园”，正是近期因媒体曝光而为更多人所知的暗藏在黑龙江牡丹江市森林深处的私人建筑群。

澎湃新闻注意到，2015年5月，原黑龙江省旅游局网站（现黑龙江省文旅厅网站）曾发布一则《牡丹江市曹园文化旅游产业园建设项目》，招商部门为本轮机构改革前的牡丹江市旅游局。

上述资料介绍，该项目位于牡丹江市西北方向，距离市区约10公里，北临三道关景区，项目总占地面积2.3平方公里，总建设用地616.5亩，规划总建筑面积约为45600平方米。项目建设内容：主要建设森林花田、藏书阁、曹园文化博物馆、七级溯源、跑马场、CLUB群、水幕电影、温泉度假酒店、桃花湿地、石泉十美、九龙泻玉、肃慎祖庙、起云台、阳光运动场、阳光运动俱乐部等项目。

项目总投资估算为约12亿元，合作方式包括：独资、合资、合作，在预计经济效益方面，牡丹江市旅游局介绍称，项目建成后，年营业收入约为1.83亿元，年利润8000万元，投资回收期15年。

中国之声2019年3月19日的报道指出，“曹园”的开发商为黑龙江曹园文化投资有限公司，法定代表人为曹波，公司成立于2006年6月。3月17日，记者致电该公司相关负责人苏林芳。对方称，他人在外地，不便让记者进入曹园。并对记者表示，“曹园”本想搞旅游开发，省市发改委也曾立项，但因土地价格评估的问题，土地性质变更没有成功，也就没有后续的规划、建设等审批手续。

而针对“曹园”曾想搞旅游开发的设想，牡丹江市文化广电和旅游局相关负责人称，“曹园”压根不具备旅游开发的任何条件。“它不符合景区的相关条件，不符合条件我们也没有给它审批，后来他们就自己放弃了。可能这里面还涉及到旅游基础设施的投入，资金上也有问题，就没有再申报。”

不过，就在此次“曹园”被曝光的4个月前，牡丹江市文化广电和旅游局网站曾于2018年12月4日发布了《曹园文化旅游产业园项目》，状态为“谋划招商”，其选址区域位于牡丹江市爱民区辖区内，土地为林地和未利用土地，建设目标为：打造多元文化融合发展，以展示、体验、休闲、度假为重点供给的牡丹江市文化核心景区。

项目基本情况包括：曹园文化旅游区位于牡丹江市西北方向，距离牡丹江市区约10公里，北临三道关景区，周围皆是较好的自然林地、山地、农田景观。项目以传承发扬东北文化和中国传统文化为方向，以收藏、保护中国南方传统工艺和东北地域文化和中国传统文化为目标，在旅游产品中充分融入文化内涵。

而建设规模及内容方面的介绍为：项目总占地面积2.3平方公里，总建设用地面积约为616.5亩，规划总建筑面积约为45600平方米，主要建设森林花田、藏书阁、曹园文化博物馆、七级溯源、跑马场、CLUB群、水幕电影、温泉度假酒店、桃花湿地、石泉十美、九龙泻玉、肃慎祖庙、起云台、阳光运动场、阳光运动俱乐部等项目。

澎湃新闻注意到，该项目的预期效益与2015年时一致：项目建成后，年营业收入约为1.83亿元，年利润8000万元，投资回收期15年。但在合作方式上删去了“独资”，现为“合资、合作”。

3月19日，中央电视台新闻频道《新闻1+1》主持人董倩就此评述道，“牡丹江市文化广电和旅游局他们说，‘这个公司他不具备旅游开发的任何条件我没审批’，但是我们也看了下2018年去年12月底的时候，牡丹江市的招商局网站上有一个招商项目，其中就有曹园文化旅游产业园这个项目。一方面他不合规，不合资质审批，但是另外一方面他又在招商。”

中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平教授在采访中表示，原来的一个发展惯性，比如招商引资先上车后补票，后来因为国土管理更严格，用途管制得更严格，所以要依法来获取土地指标。（项目）一时没有获得这种变更的规划合法化，那么在这样的情况下呢，实际上是不具备开发条件的。