普京国情咨文｜生娃、加工资、谈“一带一路”：亮点全在这儿

北京时间2月20日17时，俄罗斯总统普京在莫斯科向联邦议会发表2019年年度国情咨文。

今年是普京自2000年执政以来发表的第15次国情咨文，整个过程持续了约90分钟。在此期间，普京就社会福利、消除贫困、改善医疗保障体系、确保经济高速发展等关乎民众切身利益的主题做了介绍。

由于国情咨文内容通常着眼于俄国内政治，经济、社会等问题，普京今年也未过多就俄外交政策做出阐述，只在最后简单介绍了俄外交政策的整体方向，并对备受关注的美俄关系做最新表态。

根据俄宪法，俄总统每年要向联邦议会发表国情咨文。国情咨文被认为是一份纲领性文件，可以体现俄领导层的施政方针以及对未来发展战略方向的展望，因此受到外界普遍关注。

普京称，俄政府应定下高效协调的工作基调，以落实国家任务。

“如果有人喜欢糊弄工作，不知紧迫，总是拒绝主动和避免责任，那么这种人最好立即离开。”讲话初始，普京先对台下的议员们说道，“我已经听到过类似‘这里太难了’，‘那里不可能’，‘它不会起作用’的声音。有了这样的心态，最好就别做了。”

1. 为俄家庭提供实质帮助，大力鼓励生育

普京提出，到2024年，俄罗斯必须实现人口净增长。

他接着表示，有三个或三个以上孩子的俄罗斯家庭将从联邦预算中获得45万卢布（约合人民币4.6万元）的贷款补助。对于有子女家庭，俄政府将进一步降低贷款利率，预计会有60万个家庭将从计划中受益。

普京提议对有子女家庭减免联邦财产税。孩子越多，税负越少。他提议对有子女家庭免征6英亩（约为2.43公顷）土地的不动产税。

普京称，政府和中央银行应制定计划支持自建住房。“家庭有必要不仅能买现成的房屋，也要有机会在自己的土地上建房。政府和央行必需开发出便利的、民众负担得起的金融方案，支持目前无法申请贷款的自建房。”

普京提议从2020年1月1日开始，将一孩和二孩补助提高至基本生活工资的两倍，具体金额由所在地区决定。人均收入低于当地2份最低生活工资金额的家庭可以领取一孩和二孩补助。

普京表示，到2021年底，必须消除托儿所短缺问题。普京称，2019年俄预计会出现9万个托儿所，三年就会超过27万个。“这样父母们可以工作，学习，保持幸福，享受为父为母的快乐。”普京说。

2. 消除贫困

普京表示，应引入社会契约来消除贫困，即国家与公民订立合同。国家按合同向公民提供就业培训，帮助其提高技能；向贫困家庭提供“几十万卢布”的援助，用于组建小农场或小企业。相应地，公民有义务接受再培训，找工作，为家庭提供稳定的收入。

据普京介绍，2000年俄罗斯有超过4000万人生活在贫困线以下，现在这个数字已减少到1900万人。 “但这仍然太多，”普京说，贫困人口通常是多子女家庭、残疾人家庭、独居退休老人以及找不到“体面”（充足薪水）工作的人，而这一切又是因为薪水好的工作可能根本不存在，或者薪水跟不上通货膨胀速度。这种贫困的状况足以摧毁一个人，剥夺他的生命力。

普京说，公共部门的工资水平不应低于所在区域经济的平均收入水平，平均工资本身也应增加。普京说道，他知道在俄罗斯仍有超过4000万名的国家雇员、军人、退休老人领取着固定不变的收入。

3. 关于俄罗斯经济的现状及发展

普京表示，俄罗斯目前的黄金和外汇储备有史以来第一次可完全抵消外债。俄罗斯需要确保经济的高速增长，经济增速应超过3%。

普京对俄经济发展提出了一系列目标：俄罗斯2020年的投资增长率应达到6-7％；俄政府和中央银行需达成通胀目标；为发展数字经济创造优质条件。

普京还要求中央银行和执法机构恢复小额信贷市场的秩序；要求杜绝一切妨碍企业主动性和自由度的事物。

普京说，为了提振俄罗斯经济，政府需做到以下四点。第一，提高生产力；第二，让俄罗斯的司法管辖权对在俄经营的企业具有吸引力，以促进投资；第三，改善地区基础设施；第四，为未来就业创造高质量的劳动力。

4. 关于外交政策和美俄关系

普京表示，加强互信、拓展各领域合作是俄罗斯外交政策的首要方向。“正是在此基础上，我们在联合国、独联体、G20、金砖国家和上海合作组织开展工作。”

针对最近关于“白俄罗斯、俄罗斯一体化”的传闻，普京表示，在俄白联盟框架内积极深化合作是正确的道路，这包括在外交政策和经济领域加强协调。我们将与白俄一道，继续形成共同市场，加强欧亚经济联盟的对外关系——“这包括实施欧亚经济共同体与中国倡议的‘一带一路’相结合的决定，以此作为建设大欧亚伙伴关系的序幕。”

普京说，我们与中国的平等互利关系是确保国际社会稳定的重要一环，也是确保欧亚安全的重要因素，两国是经济合作富有成效的典范。我们也非常重视与印度发展“特殊战略伙伴关系”的潜力。我们将继续与日本进行政治对话，开展经济合作，并以双方可接受的条件签署和平条约。我们也打算加深与东南亚国家联盟的合作。我们同时希望欧盟国家采取切实措施，恢复与俄罗斯正常的政治和经贸关系。