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凝聚力量勇于创新以更高标准奋力谱写衢州林业碳汇试点工作新篇章

2024-10-08 22:22

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

文/浙江省衢州市林业局方远鹏

2022年底，国家林业和草原局办公室正式发文公布衢州市成功成为全国首批18个试点之一，衢州市凝聚力量、勇于创新，以更高标准谱写衢州林业碳汇试点工作新篇章。

一、改革重大成果

一是坚持有作为才有地位。衢州市以改革为动力，先后被国家林业和草原局列为深化集体林权制度改革、林业碳汇和国家公园等试点工作;主动担当，奋勇争先，积极承担国土绿化试点示范、中央油茶奖补、国家储备林等重大林业项目，总投资达38.5亿元，近三年林业总产值年均增长13.7%，农村人均居民林业收入8772元、增幅8%，省对市林业工作考核取得六连优。今年，根据《中国共产党机构编制工作条例》和省委、省政府批准的《衢州市机构改革方案》，单独设立市林业局(市森林碳汇管理局)。

二是坚持有创新才有动力。衢州市高度重视碳达峰碳中和工作，将林业碳汇试点写入政府工作报告，纳入碳账户建设的“1+6”体系，以林业碳账户建设为主要方向，形成碳普惠、碳金融、碳监测、碳项目应用，制定《林业碳账户平台建设规范》市级地方标准、全国首个《油茶林管理项目方法学》、单株树碳汇(“一村万树”碳汇)计量，拓展了生态价值实现机制，助力了世界互联网大会乌镇峰会“零碳”会议、全省25家公共机构碳中和、杭州19届亚运会“零碳亚运”行动，建立林业碳账户 43.15万个，依托碳账户开发林业碳汇项目 36个，林业金融支持达到 84.8亿元。实现“一地创新全省共享”。

三是坚持有担当才有突破。根据生态环境部办公厅关于印发《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇(CCER-14-001-V01)》等4项方法学的通知 (环办气候函〔2023〕343号)，在省林业局全力支持下，及时组织常山县参与首批CCER造林碳汇项目开发，同时邀请浙江省林业调查规划设计院专家加强数字化的研究，近期，衢州市林业局组织召开《衢州市林业碳账户CCER造林碳汇项目开发功能设计方案》专家评审会。以浙江省特级专家江波为组长，浙江省林科院、国家林业和草原局林草调查规划院、国家林业和草原局华东调查规划院、浙江农林大学、中国林业科学研究院亚热带林业研究所等单位的专家参加了会议，一致认为衢州市按照省委、省政府关于碳达峰碳中和工作的决策部署，聚焦 CCER 造林碳汇项目开发，迭代升级林业碳账户平台，将碳汇项目开发功能嵌入应用，对推动CCER造林碳汇项目数字化开发具有里程碑意义。

二、改革重大突破

衢州在碳达峰碳中和背景下，以数字化改革为契机，瞄定林业碳账户+为试点方向，聚焦林业碳汇项目流程繁、管理难、地块多、技术专、成本高五大难题，以全省森林资源“一张图”及全国林草生态综合监测图斑数据为基础，开发林业“碳项目”应用系统。

一是解决项目流程“繁”，实现标准化流程开发

CCER 造林碳汇项目方法学专业性强、规范性要求高，以计算机解决“繁”的问题。一是优化整合文件。将森林经营碳汇项目27项材料优化整合为9项关键文件。二是调整规范流程。将开发过程规范为计划管理、项目落图、项目监测、审核备案四个流程，实现碳汇项目开发严谨、规范。三是项目表单化管理。项目申请实现表单化、模板化全流程线上办理，有效提高开发效率。

二是解决项目管理“难”，实现信息化工作辅助

在林业碳账户“碳项目”应用系统中规范和明确林业部门在碳汇开发管理上的范围、内容，细化工作职责，展现符合实际的林业部门职责要求。林业碳账户打通与省林业空间管理平台、省生态环境厅碳普惠减排量登记备案系统、华东生态产品交易平台，实现项目信息线上传输，规范管理，明确要求，发挥林业部门在林业碳汇项目开发中专业的管理，解决了林业碳汇项目管理难问题。

三是解决项目地块“多”，实现精细化地块管理

林业碳汇项目地块较多、涉及面广、地形复杂，管理难度大，林业碳账户通过对实施项目的地块全面矢量化，“落地上图”管理，实现碳汇项目地块在方法学类型、经营权属、地块属性、开发年度、是否通过审核、是否完成交易等方面的一目了然，杜绝重复开发。在决策上，对所属碳汇资源、开发地块、项目进展一屏展示，表单化呈现项目，实时显示碳汇项目开发动态及资源现状，解决林业碳汇“在哪里”“怎么办”“怎么管”等环节疑问。

四是解决项目技术“专”，实现规范化项目运行

以数字化的方式将CCER 造林碳汇项目方法学中的样地分配、基线碳储量、项目碳储量、碳汇量等数学模型植入系统，通过实时监测数据采集，实现自动布设样地、自动计算碳汇量、自动生成核算报告，将专业技术、规范管理、计量核算等技术“专”的问题以数字化的方式解决，进一步降低项目开发主体技术难度，提高经营效益。

五是解决项目成本“高”，实现最大化开发效益

根据常山县开发CCER 造林碳汇项目情况，项目成本支出从作业设计方案、项目实施费用、监测费用、碳汇报告费用、核证费用等资金压力大，林业碳账户实现了标准化流程开发、智能化工作辅助、精细化地块管理和规范化项目运行缩短开发周期从12个月到3个月，在服务上，打通金融应用通道，以碳汇量为标的物进行质押贷款，对接碳汇交易市场，实现线上办理，让数据多跑腿，减少人工成本，将成本压缩到只需支出监测费用和核证费用，实现开发主体效益最大化。

三、重大意义

衢州市面积8844平方公里，现有林地面积848.32万亩，森林覆盖率达69.26%，森林植被碳储量2307.4万吨，以数字化改革方式走出一条资源变资产、资产变资本、资本变资金的绿水青水成为金山银山的共同富裕之路，实现“颜值”变成“价值”，意义深远。

林业碳账户“碳项目”应用系统为智能化开发林业碳汇项目提供支撑，实现碳汇项目开发降成本、减难度、提效率等重大突破。

(一)聚焦数字化改革，实现降成本。衢州市2012年以来新造林面积19万亩，竹林面积154万亩，中幼林面积422万亩。按照每个项目4万亩计算，约可开发148个项目。项目开发要作业设计方案+实施费用+监测费用+碳汇报告+核证费用等费用，通过数字化减人工、降技术等优化整合率达68.9%，按照每个项目节约开发成本60%计算，人工成本忽略不算，每个监测期(5年每个项目可节约40万元)，共计可节约开发成本约5920万元。

(二)聚焦规范化管理，实现减难度。以CCER 造林碳汇项目试点单位常山县生态资源经营管理有限公司开发情况看，该公司之前从未开发过林业碳汇项目，衢州林业碳账户“碳项目”应用系统降低项目开发技术门槛，使其根据系统流程步骤、操作手册、材料模板等提示，3个月自主完成碳汇项目开发，实现碳汇项目开发既规范又简便。

(三)聚焦智能化核算，实现提效率。根据浙江省林业“一张图”数据，常山县新造林面积3.2万亩，通过林业碳账户智能化审核荒山荒地等合规性，首次开发面积为8700亩共计288个合格地块，智能化预计20年温室气体累计减排量为63541t CO2e，温室气体年均减排量3177t CO2e。自动生成PDD文件，为开发单位节约大量现场调查时间和计量监测等费用，有效缩短开发时间，提高了开发的效率。