湖州发布生态文明典范城市建设促进条例，生态产品价值实现设单章

4月18日，《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》（以下简称《条例》）发布仪式在北京举行，正式向全国发布湖州在生态文明建设领域的又一重大成果。该《条例》将于2024年5月1日起正式施行。

4月18日，《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》发布仪式在北京举行 张剑 摄

全国首个生态文明典范城市建设立法

湖州是绿水青山就是金山银山理念的诞生地。自2015年获得地方立法权以来，湖州先后出台生态文明领域地方性法规11部，美丽乡村建设指南、绿色产品评价通则等12项标准上升为国家标准，推动生态治理由“事”向“制”迭代跃升。

2022年6月，浙江省第十五次党代会赋予湖州“建设生态文明典范城市”的新目标新定位。随后，湖州市委九届二次全会、市九届人大二次会议分别就高水平建设生态文明典范城市作出决议和决定，湖州生态文明建设开启了全新的征程——要向更高的“典范城市”进阶。

目标任务升级，原有的“龙头法规”自然也要迭代。对于湖州而言，开展生态文明典范城市立法势在必行，不仅能将党中央和省市委重大决策部署落到实处，凝聚起共建生态文明全市之力，更能成为全国生态文明建设领域地方立法的一次创新探索，将为美丽中国建设提供更多湖州样本和湖州经验。

“湖州市用足用好立法法关于设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项上行使立法权限的规定，充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，值得肯定。”全国人大常委会委员、环资委副主任委员吕忠梅在发布会上表示，《条例》立足湖州经济社会发展实际需求，认真总结生态文明建设创新实践，聚焦生态文明城市建设中的重点难点问题，提炼总结规律性认识，上升为具有普遍规范意义的地方法规，对于丰富和发展中国特色的生态环境法律体系，为国家立法积累实践经验也具有积极意义。

吕忠梅强调，湖州把国家顶层设计和地方创新实践相结合，为建设生态文明典范城市制定了一部好的法规，但也仅仅只是开始。希望湖州市人大遵循“依法”原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，紧扣条例规定履行好法律监督职责，积极助力解决问题，推动条例有效实施，把法规条文转化为看得见、摸得着的“生态文明典范城市”建设成果。

生态产品价值实现设单章

《条例》共十章七十九条，其基本架构源自去年5月发布的《湖州市生态文明典范城市建设纲要》，注重处理与原有“龙头法规”——《湖州市生态文明先行示范区建设条例》之间的关系，围绕《纲要》确立的“五个典范”，分别从绿色低碳发展、生态保护修复、生态产品价值实现等方面作出明确规定。

针对生态文明典范城市是什么、干什么等关键问题，《条例》开展了一系列制度设计。比如，《条例》第二条明确指出，生态文明典范城市，是指物质文明和精神文明高质量发展,生产发展、生活富裕、生态良好高标准示范，人与自然和谐共生高水平呈现，具有创新性、包容性、引领性的现代化城市形态，回答了生态文明典范城市“是什么”的问题。再比如，生态文明典范城市建设应当坚持中国共产党的领导，以习近平生态文明思想为指引，践行绿水青山就是金山银山理念，遵循生态优先、绿色发展、共富优享、多元共治、改革创新、开放引领、数智赋能的原则。要做好规划与布局、绿色低碳发展、生态保护修复、污染防治、生态产品价值实现、生态文化建设、生态环境治理体系和治理能力建设等多个方面的工作，这是回答了生态文明典范城市“干什么”的问题。

同时，《条例》注重固化成功实践，融入了不少全国知名的“湖州经验”。比如将碳排放强度纳入“标准地”指标体系，推广运用碳效码；在固体废物防治中，推广“以竹代塑”；在生态产品价值实现中，鼓励各地建立生态资源价值转化共同体等等。

此外，《条例》还紧紧围绕促进人与自然和谐共生这一价值导向，对照“典范城市”的新要求和人民群众对美好生活的向往，开展了一系列探索性、建构性、迭代性、前瞻性的制度设计。比如，《条例》第四十二条和第四十三条分别提出了推进宁静城市建设和暗夜星空保护工程；为引领绿色低碳发展，将低碳（零碳）园区、工厂、农场、零碳能源、零碳交通等前瞻性理念入法；为促进生态产品价值实现，设置了生态占补平衡制度等探索性规定等等。这些都是湖州首次提及的新要求。

生态环境部首席法律顾问别涛从专业层面对这部《条例》的出台给予了充分肯定，认为其值得推荐和借鉴。“《条例》立足新形势新阶段，主题鲜明、主线清晰，法律条款设置科学、重点突出，较为完整准确地贯彻了美丽中国建设要求，很好地把湖州生态文明建设改革实践成果转化为法律规范，是一部具有显示度和生命力的法规。”

“《条例》将‘生态产品价值实现’单独作为一章凸显了条例的特色，这本身也是一种引领。”中共中央党校社会和生态文明教研部生态文明建设教研室主任李宏伟在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，生态文明建设并非空泛，而是针对传统环境领域的引领，更加注重如何将绿水青山源源不断地转化为金山银山，因此从《条例》第六章可以看到很多创新。例如推行用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易并引入市场化机制的规定，使得生态产品价值实现不再仅仅是政府搭建平台或政府来引领，而更重要的是通过市场化机制推动，最终形成可持续发展的态势。

中共湖州市委书记陈浩向参加发布仪式的各级媒体介绍湖州市生态文明典范城市建设情况；中共湖州市委副书记、市长洪湖鹏，湖州市人大常委会主任孙贤龙分别介绍《条例》贯彻实施安排及有关情况。湖州市委常委、宣传部部长申中华主持发布仪式。