委员提案丨李宝聚建议制定基层农业技术人员高级职称评聘办法

“农为邦本，技乃先行”，基层农技推广体系的建设，关系农业的兴衰，农村的繁荣，对农业增效、农民增收以及乡村振兴战略的实施具有重要的推动作用。

2024全国两会时间开启，全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚带来了一份《关于加强基层农技推广体系建设的提案》。

李宝聚说，过去十年，我国农技推广体系在农作物优良品种推广、农业技术普及与应用、综合栽培技术推广以及农业人才培养等方面取得了显著的成绩，为农业和农村经济的发展做出了重要贡献。但一段时期以来，因对其地位作用的认识有所模糊，各地基层农技推广体系受到不同程度削弱。

他举例称，一是基层推广人员“在编不在岗，在岗难履职”，工作弱化虚化的现象突出。不少地区基层农技人员中实际在编在岗人员仅不足30%，大量推广人员被指派承担统计、维稳等政务工作，从事农技推广工作的时间难以保障，农技推广服务工作明显削弱。

二是基层农技推广人员待遇低下，进人难、晋职难造成队伍青黄不接。受地方财政等因素影响，乡镇一级推广机构则是由于工资待遇较低、职务晋升空间小，高级职称指标少、评聘难的问题长期存在，多年未招录到大学生等高素质人员，队伍将进入青黄不接的态势。

三是基层推广机构条件保障捉襟见肘、“断炊断腿”下不了乡。目前各级农技推广机构仍普遍缺乏工作经费，仅有的经费只能保障基本运转，开展试验示范、检验检测、技术培训、下乡服务的费用和设施设备等严重不足。

四是基层推广人员素质亟待提升，存在农技老师教不了农民学生现象。当前农技推广人员培训机会少，人员更新较慢，知识过于陈旧，在经济作物、特色产业方面的知识储备、技术能力严重不足，无法满足种养大户技术、信息及品牌策划等方面的需求。

为此，李宝聚提出四点建议：

第一，突出顶层设计，强化制度保障，解决好“干什么”的问题。落实“回归主业”的要求，依据《农业技术推广法》，积极推动国务院和各级出台加强基层农技推广体系建设的指导性文件，明晰新时期农技推广的职能定位。将稳定基层农技推广人员数量纳入乡村振兴战略实施考核，保持现有农技推广人员队伍数量稳定。

第二，匹配履职要求，配套相关措施，解决好“人难进”的问题，建立“定向评价、定向使用”制度。制定基层农业技术人员高级职称评聘办法，明确具备专业技术资格的县乡农技推广人员，只有在岗服务才能享受高级职称待遇，高级职称固定在本岗位使用，不随人员调动而调整。增设高级职称数量指标，畅通申报渠道，拓展乡镇农技人员发展空间，引导高水平农技人员稳定在县乡农技推广岗位工作。

第三，立足运转需求，加强经费投入和条件保障，解决好“下不去”的问题。准确把握地区和行业间的差异，推动各地根据农技推广服务实际需求，加强农技推广工作资金投入和支持力度，启动新一轮基层农技推广体系条件能力建设，配备必要下乡交通工具、信息化服务装备、农产品质量安全设备，改善提升咨询服务场所条件。

第四，紧盯农民需要，提升人员素质，解决好“干不了”的问题。推广“三定向”人才进入机制。总结湖南、山东等省“定向招生、定制培养、定向就业”进人经验，解决基层农技推广机构进人难和人员素质不高等问题。以县乡两级在岗在编农技推广人员为主体，遴选技术骨干，每年开展专业培训和集中实训，实现个性化培养和精准管理。