地方国资主动驰援上市民企：今年已入股29家，非统一部署

就在广东省深圳市拿出驰援上市公司的计划之后，全国其他地区也被曝出拟推出驰援方案，如北京市海淀区、广东省广州市、广东省东莞市、广东省佛山市顺德区。

多地的政策驰援路线渐渐明晰，从上市公司密集发布的公告中或可见一斑。根据Wind公告梳理，不完全统计显示，2018年以来，山东、北京、深圳、河南等17个省市的地方国资已出手“拿下”共29家民营上市公司股权。

根据上海证券报的报道，深圳国资委成立专项小组，安排数百亿专项资金，从债权和股权两个方面入手，以市场化、专业化的方式，降低深圳A股上市公司股票质押风险。

深圳国资委在接受澎湃新闻记者采访时说，目前深圳国资委还没有接到相关通知，对于细节并不清楚。

一位接近国务院国资委的人士说，目前国务院国资委层面还没有安排类似的基金安排，这不像之前救市，有统一的文件要求央企层面参与，但10月15日，国务院国资委副秘书长彭华岗在央企三季度情况运行情况发布会上罕见对“国进民退”问题回答记者提问，其实是国资委对此事支持的一个表态。

彭华岗当日表示，国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为。国有资本布局结构调整，国有企业战略性重组，一直以来都是国企改革的重要方面。"我们始终坚持的原则，就是以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，目的是优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。有媒体反映国资“抄底”收购民资上市公司，造成“国进民退”现象，事实上，这只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是国企和民企互惠共赢的一种的市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。

今年以来地方国资已入股29家民营上市公司

根据Wind公告梳理，不完全统计显示，2018年以来，山东、北京、深圳、河南等17个省市的地方国资已出手“拿下”共29家民营上市公司股权，这些上市公司引入国资作为控股股东或重要战略股东。

具体来看，深圳市国资委成为接盘主力，出现在4家上市公司的股东名单之列。深圳也是此前最早曝出对上市公司实施驰援计划的地区。

根据10月14日上海证券报的报道，深圳已设立了由市政府主要领导任组长，经贸信息委、财政委、国资委、金融办等10个部门组成的专项工作小组，负责统筹协调化解上市公司控股股东股票质押风险事宜，从债权和股权两个方面入手，以市场化、专业化的方式，降低深圳A股上市公司股票质押风险。

以梦网集团（002123）为例，其9月11日就公告称，深圳市国资委下属公司拟大比例战略入股，目前已与其股东达成意向，拟购买公司股东持有的部分股份及/或战略增持更多股份，但因尽职调查、评估等工作暂未完成，转让股份数量及价格尚未确认。

梦网集团证券部相关负责人告诉澎湃新闻记者，根据公告9月12日起就已经启动与深圳市国资的合作，控股股东与国资方面已经接触，目前仍处于尽调环节，公司与国资方面的具体交易方案尚未确定，因此对于战略入股的方式尚不清楚。

此外，山东国资也成为入手上市公司股份最多的地方国资之一，分别拿下了当代东方（000673）、鲁银投资（600784）、*ST天业（600807）、美晨生态（300237）的股份。

在上市公司的公告中，这些上市公司并未直接表明股权转让是受地方国资驰援，而多以“对公司前景认同”、“战略发展需要”等说辞来表明股权转让目的。

以鲁银投资为例，2018年4月26日，山东国惠投资有限公司（以下简称“山东国惠”）与山东钢铁集团有限公司签署《股份转让协议》，而山东国惠接盘的目的则是“基于对公司未来发展前景的信心及对公司价值的认可，目的在于促进公司持续、稳定、健康发展”。

美晨生态针对股权转让也发布公告，称潍坊城建集团看好公司强劲的发展前景，有意开展长期战略合作，拟大比例战略入股美晨生态。“目前潍坊城建集团已与公司控股股东张磊及其一致行动人达成战略合作意向，张磊及其一致行动人愿将其持有的公司部分股权以协议转让的方式转让给潍坊城建集团。本次股份转让可能导致公司实际控制人变更。”

10月18日下午，美晨生态证券办公室工作人员对澎湃新闻记者说：“此举是为了公司以后的战略发展，国资入股之后，公司会更稳定。”关于国资是否取得控股权，该工作人员称，具体要转多少现在还不确定，所以会不会引起实控人变更也不一定。

除了深圳、山东两地之外，北京、湖南、河南、四川地方国资紧随其后，入手的上市公司股权有3家或2家。

各地出台政策支持

仅从政策层面来看，地方国资机构驰援民营上市公司已经有相关政策支撑或者政策已经“在路上”了。

据上海证券报报道，近期广州市相关政府部门负责人向上海证券报记者表示，深圳的政策具有一定参考性。广州市相关政府部门已经在10月15日，从当地辖区监管部门获得了因高质押率而导致流动性风险的相关民营上市公司名单。

而其实，对于国资机构“驰援”民营上市公司，广州市已经有相关政策支撑。广州市政府今年8月初出台的《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》中明确提出，鼓励国有企业围绕主业产业链，通过投资入股、并购重组等方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。

之后，广州市又出台了《关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》，明确支持国有资本投资运营公司以市场化方式，对公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业和对国有企业主营业务能发挥重要支撑或互补作用等领域的优质非国有企业进行股权投资。

除了深圳、广州之外，广东省的另外两个地区也被曝出对上市公司有支持计划。有消息称，广东省佛山市顺德区近期也正在酝酿出台缓解当地上市公司股权质押风险的方案，与深圳类似，拟安排专项资金，从债权和股权两个方面入手，降低当地上市公司股票质押风险。

另外，广东省东莞市也加入到为解决上市公司流动性难题提供渠道的行列当中。10月17日晚间，注册在东莞的易事特（300376）在深交所互动易上称，东莞市政府明确表态支持易事特等优秀的上市公司做大做强，积极征求上市企业意见，为企业经营及融资谋划发展路径，为解决流动性难题提供多方渠道和措施。

10月18日下午，易事特证券办公室工作人员说：“近期东莞市政府对一些上市公司表示了关切和询问，包括资金方面是否需要相应的支持。目前公司正在准备一些资料给东莞市政府这边，正在筹备材料，包括经营数据、质押情况等。”

北京市海淀区也作出积极反应。10月16日，证监会官网挂出的一篇新闻稿提及，今年9月26日，北京证监局局长王建平、副局长陆倩带领公司一处、公司二处及综合处相关人员赴海淀区政府走访。

在当天的座谈会上，海淀区政府相关人员详细介绍了区政府依照“市场化原则为主、坚持一企一策”的要求，对遇到困难的重点企业提供支持帮扶的情况，具体包括：帮助海淀区股票质押风险较高的上市公司化解风险；引导银行等金融机构在民营上市公司困难时期给予更多的实质性资金融通支持；区属国资和东兴证券发起设立支持优质科技企业发展基金，基金规模100亿元，首期20亿元已完成募资，通过受让不超过上市公司总股本10%的股权，帮助民营科技上市公司化解股票质押风险等。

10月18日下午，澎湃新闻记者致电东兴证券问询发展基金一事，其证券办公室工作人员称，此次基金推出的细节还没有具体掌握。

一位接近北京国资委的人士对澎湃新闻记者说，目前基金细则还没有出来，但北京情况还比较特殊，上市公司不缺资金，救助资金选择上市公司的方向要么是符合产业发展方向要么是比较优质公司，而且会跟上市公司签署对赌协议、收益保障协议或者资产抵押协议，这对国资委而言是不亏的，所以北京市这个救助基金规模还是比较大的。

值得关注的是，在上述地方国资入股上市公司情况中，北京市海淀区国资委也出现在3家上市公司的股东之列，分别是金一文化（002721）、三聚环保（300072）、佳讯飞鸿（300213）。

目前市场也较为关注其他地方的国资委是否会有驰援计划。上海国资委一位人士称，目前国资委层面还没有接到相关计划的通知。