财政部部长刘昆：积极财政政策要更加积极，做好“六个稳”

8月28日，财政部部长刘昆在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。刘昆称，下一步财政重点工作安排，积极财政政策要更加积极，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保实现经济社会发展的目标任务。

1至7月，全国一般公共预算收入121791.35亿元，比去年同期增长10％。从构成看，税收收入107709.18亿元，增长14％，占一般公共预算收入比重达到88.4％，比去年全年提高4.7个百分点。从级次看，中央一般公共预算收入58497.04亿元，为预算的68.5％，增长11.6％。地方一般公共预算本级收入63294.31亿元，增长8.5％。31个省中，收入实现两位数增长的有14个，个位数增长的有13个，收入下降的有4个。

1至7月，全国一般公共预算支出125536.5亿元，增长7.3％，支出进度达到59.8％，比序时进度快1.5个百分点。其中：中央一般公共预算本级支出17911.86亿元，完成预算的55.2％，增长8.4％；地方一般公共预算支出107624.64亿元，增长7.1％。中央对地方税收返还和转移支付44220.58亿元，增长7．8％，完成预算的62.9％。重点领域支出保障有力，教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保等支出分别增长7％、16.1％、10.2％、8.9％、9.7％。中央基建投资预算下达4944.65亿元，占预算的92％。

刘昆表示，下一步，将密切关注经济运行状况，根据形势变化相机预调微调、定向调控，更有效服务实体经济。在进一步落实好年初出台的各项减税降费政策的同时，将企业研发费用加计扣除比例提高到75％的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前基本完成，加快国家融资担保基金出资到位和投资运营，对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补，持续为企业减负，优化营商环境。

刘昆强调，将把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，督促和指导地方加快新增债券发行节奏，保障必要的在建工程项目建设。继续推进存量政府债务置换，支持地方腾出财力用于扩大有效投资。还将加大环境治理力度，扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围，支持重点城市黑臭水体治理和中西部地区实施污水处理提质增效三年行动，继续开展重大生态系统保护修复。

刘昆称，将落实基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案。继续加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，推动出台交通运输、科技、生态环境等领域改革方案。出台全面实施预算绩效管理的制度性文件，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善国有金融资本管理，不断提高管理的科学化、规范化、市场化和专业化水平。推动加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。统筹推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，以及国有资本投资、运营公司改革试点工作。建立健全国有资产报告机制，确保国有资产管理情况报告按时完成。

刘昆强调，下一步要坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏。坚持标本兼治，依法依规管控地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。妥善化解隐性债务存量，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下政府各负其责，重点加强对高风险地区债务化解力度。进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，健全债务管理长效机制。