《意见》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对接“一带一路”建设、长江经济带发展、打好“三大攻坚战”等党和国家中心工作，积极服务上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，围绕上海加快建设“五个中心”、全力打响“四大品牌”、在推动长三角地区实现更高质量一体化发展中发挥龙头带动作用、提升城市能级和核心竞争力、进一步扩大开放等决策部署，聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活等优质营商环境四个衡量指数，将服务保障措施贯穿于检察工作各个环节。具体包括以下五个方面20项工作举措：

（一）聚焦权益保障，坚持公正司法，营造创新创业的良好法治环境（《意见》第一条至第四条）

1.平等保护各类市场主体，切实维护民营中小企业和外来投资者、中小投资者的合法权益，加大对非公有制经济市场主体、诚信经营市场主体的司法保护力度，统一诉讼标准和工作要求；

2.保障企业家人身合法权益，对社会危险性不高的涉案企业重要岗位人员慎用逮捕强制措施，切实履行羁押必要性审查职责，依法保障涉案企业家在服刑期间的申诉权；

3.依法保护企业家财产权，全面保护物权、债权、股权等各种类型的财产权，依法打击侵犯企业家财产权、创新权益及经营自主权等犯罪，健全和强化检察机关提前介入机制，依法监督妥善处置涉案财物，保障涉案企业家在服刑期间行使财产权等民事权利；

4.加强知识产权司法保护，积极服务保障科技创新中心建设，依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，加大对驰名商标、发明专利、涉外知识产权以及高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权保护力度，推动知识产权犯罪量刑标准规范化，完善知识产权刑事、民事、行政“三合一”办案模式，全面实施知识产权权利人权利义务告知制度。

（二）聚焦宜居宜业，强化监督履职，维护安全有序的健康市场环境（《意见》第五条至第十条）

5.防范化解重大经济风险，积极参与和主动服务保障打好“三大攻坚战”，依法惩治证券、保险、投资理财、税收等领域经济犯罪，在查办涉众型经济犯罪案件中及时化解风险，积极追赃挽损，完善与金融监管等部门合作机制，推动完善金融检察联席会议机制，健全金融检察白皮书工作机制；

6.服务保障自贸试验区建设，以服务保障“一带一路”建设为重点，依法惩治危害跨境贸易、自贸试验区建设等犯罪，配合有关部门健全综合治理和监管措施，参与自贸试验区管理制度完善和风险防控，加强自贸试验区检察室建设；

7.维护公平竞争的市场秩序，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治黑恶势力犯罪，坚决铲除经济领域黑恶势力滋生土壤，依法惩治严重扰乱市场秩序、采取不法手段破坏公平市场营商环境和严重损害投资者合法权益的犯罪；

8.强化刑事诉讼监督，探索建立覆盖刑事诉讼全流程、全方位、多层次的新型刑事诉讼监督机制，深化运用调查核实权，加强对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督，依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、查封扣押冻结财物不当、财产刑执行不当等问题；

9.加强民事行政检察，依法保障各类市场主体申请监督权，加强对涉企业民事、行政审判活动和执行活动的监督，加大对涉企业虚假诉讼、恶意诉讼监督力度，全面推进检察机关提起公益诉讼工作，积极探索在消费者权益保护、数据信息安全等领域发挥检察机关保护公益的职能作用；

10.服务保障宜居环境建设，全面贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，深入推进破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动，加大对破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪打击力度，深化跨行政区划检察院改革试点，提高生态环境司法保护工作水平。

（三）聚焦司法质效，规范司法行为，提供高效便捷的优质服务环境（《意见》第十一条至第十三条）

11.改进办案方式方法，在依法打击经济犯罪中注意维护企业正常经营秩序和合法权益，完善案件繁简分流机制，提高办案效率，保护商业秘密等涉案信息，贯彻宽严相济刑事政策；

12.完善权利救济机制，拓宽和畅通诉求表达渠道，打造全方位、多层次的企业诉求表达体系，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，依法办理涉企业国家赔偿案件，严格落实司法责任制；

13.打造“互联网+”绿色检务通道，积极构建开放透明、亲民便民的“阳光司法”机制，采用信息化手段深化司法公开，建立“一站式”“全网通”的互联网服务平台，探索运用大数据、人工智能等现代科技手段，实现更智能、更精准、更贴心的检察公共服务，做到“让数据多跑路，百姓少跑腿”。

（四）聚焦制度供给，深化改革创新，构建司法保障的坚实制度环境（《意见》第十四条至第十八条）

14.准确把握法律政策界限，坚持罪刑法定原则，准确区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，防止司法不当介入企业正常生产经营活动；

15.深化司法体制综合配套改革，积极推进内设机构改革，加强新型专业化办案组织建设，建立健全检察官办公室工作机制，加快构建新型司法监管机制，积极探索运用认罪认罚从宽制度，加强“智慧检察院”建设；

16.健全对市场主体司法保障工作机制，积极运用检察建议等方式帮助企业建章立制，深入了解各类市场主体和消费者法治需求，认真研究检察环节司法保障新举措，切实降低市场主体和消费者维权成本；

17.推动完善法治化营商环境制度体系，进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，健全与行政执法部门、公安、法院信息共享、案情通报、案件移送制度，积极参与优化营商环境的地方性立法研究工作，深入推进行政规范性文件审查衔接工作；

18.助力推进政府依法行政，完善行政执法与行政检察协作机制，深入探索行政执法、行政复议与行政检察信息共享平台等工作机制，支持、帮助政府监管部门堵漏建制，积极探索对涉及人身、财产权益的行政强制措施的检察监督，有效运用诉前程序和提起公益诉讼等方式推动行政机关依法履职。

（五）聚焦素能提升，加强能力建设，打造专业拔尖的一流人才队伍（《意见》第十九条和第二十条）

19.加强核心能力和核心团队建设，建立健全“一院一品”“一业一人”工作机制，对标国际一流营商环境法治需求，加强检察官核心能力建设，选拔、培养金融、知识产权等专业领域业务骨干和拔尖人才，打造具有较高知名度和权威性的办案核心团队；

20.打造专家型人才队伍，加快建设一支具有国际视野、熟悉国际规则、善于办理疑难复杂案件的高素质检察官队伍，加强复合型人才引进培养，加强专业领域精细化办案和前瞻性研究，培养选树更多专业领域的领军人物。

上海市检察机关将把服务保障优化营商环境作为当前一项重要的政治任务，切实加强组织领导，统筹协调推进，确保各项工作举措落到实处、取得实效，为上海加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，作出检察机关应有的贡献。

优化营商环境，是全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度重要指示精神和党中央、国务院决策部署的一项重大举措。市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化营商环境作为上海改革开放再出发的重要任务。去年年底，市委、市政府出台了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，提出要进一步优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本，加快对外开放步伐。今年6月，十一届市委四次全会审议通过了《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》，要求着力建设国际一流的营商环境，打造充满活力的创新创业新高地。近日，市委、市政府出台了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称“上海扩大开放100条”），对创造一流的法治化、国际化、便利化营商环境提出具体要求。最高检也于去年12月下发通知，要求各级检察机关充分发挥职能作用，营造保护企业家合法权益的法治环境，支持企业家创新创业。

为贯彻落实中央、市委和最高检关于优化营商环境的要求，市检察院紧密结合大调研，由张本才检察长等院领导带队分别赴中国人民银行上海总部、上海黄金交易所、上海法学家企业家联谊会、中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会、蚂蚁金融服务集团，以及维萨等3家全球最大信用卡组织等开展深入调研，主动了解相关单位、组织和企业对法治化营商环境的具体需求，充分听取对检察机关服务保障优化营商环境的意见建议。浦东、虹口等基层检察院也在大调研基础上制定实施了服务保障地区营商环境建设的制度文件，为全市检察机关全面推开服务保障优化营商环境工作奠定了实践基础。在广泛调研，深入论证，充分听取社会各方面意见建议基础上，市检察院立足检察职能，结合上海检察工作实际，制定出台了服务保障优化营商环境的20条意见，着力为上海建设国际一流的营商环境提供有力检察保障。

1、市检察院副检察长龚培华介绍《上海市检察机关服务保障优化营商环境的意见》出台背景，并对意见进行解读。

2、市检察院研究室主任胡春健介绍本市检察机关近年来服务保障优化营商环境工作情况。

3、普陀区检察院检察二部副主任戈亮介绍该院严厉打击利用修改软件盗取网络消费卡后出售等侵犯企业合法权益案件情况。

4、浦东新区检察院公诉二处命名检察官施净岚介绍办理自贸试验区首例侵犯商业秘密案件情况。

5、回答记者提问。

7月12日，上海市人民检察院举行新闻发布会，介绍《上海市检察机关服务保障优化营商环境的意见》出台背景、主要内容，本市检察机关近年来服务保障优化营商环境主要做法、成效及典型案例。（现场记者：杨一、叶涛（实习）、邓朝键（实习），导播：刘亚峰，编辑：石轶君）