探索给生二孩家庭奖励，期待振兴又面临老龄化的辽宁先行一步

如今生育二孩的家庭越来越多，例如根据安徽省统计局的数字显示，该省2017年二孩出生数量首次超过一孩，占比超过50%。

不过随二孩而来的生活成本上升，逐渐成为不少家庭的心头隐忧。对此，辽宁省在探索给生育二孩家庭更多奖励政策方面先行一步。

据《沈阳晚报》报道，辽宁省政府近日印发了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称“规划”），提出到2020年，辽宁人口生育水平稳步提高，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模。

按照《规划》，在全面两孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。

此外，《规划》还透露辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。

《规划》鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。

在公共服务资源方面，辽宁将鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。

此外，《规划》提出，到2020年前，辽宁力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。

生育二孩意味着生活成本、教育成本、住房成本都会相应增加，这让很多家庭望而却步。

对此，在2017年、2018年全国两会期间，多位代表委员都提出建议给二孩家庭发补贴。

例如，全国人大代表、山河智能营销总公司推广专员张晓庆，今年3月向十三届全国人大一次会议提交了一份关于加快出台鼓励生育二孩相关政策的建议。

张晓庆建议对于女性员工多的单位，政府在税收等方面给予一定的鼓励、奖励措施，形成相应配套的制度，减轻企业负担；以家庭为单位纳税；全面二孩政策实施后，考虑停止社会抚养费的征收。

农工党中央则向全国政协十三届一次会议提交一份题为《关于加快个税改革降低抚育成本提高生育积极性的建议》的提案。提案建议，在税收优惠中增加生育二孩家庭的税收激励，可对其退税，也可仿效残疾人工资企业所得税税前加计扣除的做法，允许雇佣生育二孩女性的企业进行税前工资加计扣除。

辽宁省在探索给生育二孩家庭更多奖励政策方面也有东北振兴的宏观背景。

据《证券时报》此前报道，对于处于新一轮振兴期的东北地区而言，在面临人口老龄化的同时，还面临着出生率低的问题。辽宁省老龄办此前编制完成并向社会发布的《2016年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2016年末，辽宁省总人口为4267.9万人，其中，60周岁及以上老年人口925.3万人、已占总人口21.7%，与2015年相比，老年人口增加46.3万人，增长率为5.3%；与全国老年人口2.3亿人、占总人口16.7%相比，辽宁省老年人口比全国高出5.0个百分点。

据预测，2042年是辽宁省60岁以上人口的峰值年，将达到1505.8万，占总人口的38.96%。

上述《证券时报》援引经济研究人士的话说，未来，人口问题将在很大程度上影响到东北地区的经济发展。正是有鉴于此，全面二孩对于东北三省显得尤其重要。