财税专家解读国地税合并：减少收税成本，分税制不会改变

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院拟设置组成部门26个。

其中，方案称，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。

中国国际税收研究会理事、山东大学经济学院财政系主任李齐云接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，征管体制改革主要是出于统一税权、便于征管、精简机构等方面考虑而进行的改革，改革后，纳税人通过一个窗口纳税，会更加方便，办事效率也会提高，同时也节省了收税成本。

此外，李齐云认为，我国实行“营改增”之后，营业税作为地税部门征收的主体税交由国税部门征收，地税部门职能减少。同时，在信息化如此发达的情况下，两套机构反而会使一些事情的协调上出现不通畅等问题，一个机构就可以在一定程度上避免这些问题。

李齐云表示，虽然国地税机构会合并，但是按税种划分中央与地方收入的这种分税制不会改变，属于地方的税收还是要划归地方，中央的税收还是归中央，不过划分方式可能有所调整。

即便如此，李齐云认为地方税收以后有可能会增加。他解释说，环保税、房地产税等资源税都是属于地方税收收入。

《中华人民共和国环境保护税法实施条例》已于2018年1月1日起施行，环境保护税按月计算，按季申报缴纳。4月1日，环保税将迎来首个征收期。

李齐云分析说，国地税合并后，有些问题也面临解决，比如干部任用管理、机构隶属关系、人员安置等。

国地税合并是近年全国两会上的热门话题。去年全国两会期间，全国人大代表、民建成都市委主委仰协在向十二届全国人大五次会议提交的建议中指出，建议在市、区（县）二级政府范围内将国税局、地税局合并重组，成立税务局。

仰协分析称，国税、地税税收体系复杂，税种繁多，两套机构重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，而这些成本与费用支出都需要纳税人来承担，这正是征税成本较高的最主要原因，也是纳税人呼吁合并改革的主要因素。

同时，在目前“分税制”的框架下，企业经营者需应对两套征税体系感觉很麻烦，不但纳税成本增加，征缴成本也增加了。国税局、地税局有时候争抢税源，产生利益冲突，同时，也造成纳税人和税务部门之间的矛盾。

仰协认为，2016年以来，随着“营改增”的全面实施，地税部门的工作量相对萎缩，国税、地税的合并就更是迫在眉睫之事。

今年全国两会期间，全国工商联通过向全国政协十三届一次会议提交《关于进一步推进税制改革的提案》建议：国税、地税合并。这样既有利于政府减少税务监管的投入，还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。