财政部就提高个税起征点答澎湃：将完善个税征税模式

3月7日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

其间，财政部副部长史耀斌回答了澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者的提问。

澎湃新闻记者提问， 今年两会明确提出，要提高个税“起征点”，增加子女教育，大病医疗等专项费用扣除，合理减负，大家听了都特别高兴，你能否详细介绍一下相关工作计划？

史耀斌回答时表示，首先向大家做一个概念上的解释，目前大家非常熟悉工资薪金的所得有一个起征点，实际上在税收的术语叫“基本减除费用标准”，听起来很别扭、很专业，起征点就比较通俗。现在起征点是每月3500元，超过3500元以上根据超额累进的税率安排来进行征税。

史耀斌称，实际上除了耳熟能详的起征点之外，个人所得税税前扣除上还有一些特殊安排：比如基本养老、医疗、失业保险费、住房公积金和在一定限额以内的比如职业年金、企业年金、商业健康保险等等，这些都是可以在税前扣除的。另外还会适时推出健康养老保险的税前扣除政策。这些税前扣除的因素安排，再加上税收起征点，都是个人所得税纳税人所应该享有，而且已经在享有的权益。

史耀斌提到，李克强总理在政府工作报告里讲到要提高个人所得税起征点，而且要增加子女教育、大病医疗等专项费用的扣除。从政府工作报告中可以看出，这一次的个人所得税改革至少有两大内涵值得关注：一个是提高起征点。怎么样提高起征点、提高到什么程度，会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定，并且提出一个提高起征点的政策性建议；第二个内涵，我认为更是前所未有的，是这次个人所得税改革增加了专项扣除，而且李克强总理在政府工作报告中提出首先选择的重点就是子女教育、大病医疗，老百姓最急需最关切的。当然，还会根据实际的情况来具体确定专项扣除项目的规模和数目。除了这两个大的内涵之外，这次个人所得税改革还要改革完善个人所得税征税模式，现在的个人所得税是属于分类征收的个人所得税模式，这次改革会将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税模式，这也是世界上通行的个人所得税的征税模式。

此外，史耀斌表示会将一些劳动性所得，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等等劳动性所得，首先作为综合所得合并起来，然后再确定一个基本减除费用，确定一个所谓的起征点，再进行征税。为什么要这样做？就是为了能够更好地体现税收公平，体现调节收入分配的作用。因为改成综合与分类征收的税收模式以后，这些综合性征税的项目会按年汇总来进行综合征税。

史耀斌说，接下来会认真贯彻落实中央的决策部署，加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税的修法。因为刚才提到所有的这些进行改革的要素都会通过个人所得税税法的修订，才能够最终确定下来，因为个人所得税（征收依据）是个人所得税税法。草案确定下来以后，会提请全国人大常委会按照程序来进行审议，审议（通过）以后来组织实施。

史耀斌最后表示，通过建立和逐步完善综合与分类相结合个人所得税税制，提高个人所得税的起征点，再适当地增加专项扣除的项目，这样的话就能够使个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也使得个人所得税调节收入分配、促进社会公平的积极效应能够更好地显现出来。