研判中美贸易战风险｜特朗普鹰派对华经贸政策已大体布局完成

【写在前面】由北京大学国家发展研究院和美中关系全国委员会共同组织的“二轨中美经济对话”，旨在为官方的经济战略对话以及政府决策提供支持，至今已经进行了八年多。2018年元旦刚过，中方代表团即赴纽约参加第17次对话，并在纽交所参与了一年一度的“2018年中国经济预测”论坛之后，赴华盛顿拜访白宫国家安全委员会、财政部、商务部和国务院的官员。回国之后，中方代表一方面对中美贸易战风险做了研判，另一方面又邀请国内相关专家举行“中国经济观察”闭门讨论会。在此基础上，北京大学国家发展研究院教授卢锋形成了“中美贸易战风险上升”的报告。

1月29日下午，北京大学国家发展研究院举办了圆桌论坛暨“中美二轨经济对话”中方代表团报告会，就中美贸易战的风险与对策问题进行公开报告与讨论。其中卢锋做了《中美经贸关系面临新考验——特朗普政策调整与贸易战风险》的报告，同时包括北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫、北京大学国家发展研究院院长姚洋、中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚等人参与了讨论。澎湃新闻整理了此次报告会上的部分精彩观点，以飨读者。

2018年以来，美国加强了对中国企业在美投资并购的监管，导致了蚂蚁金服收购速汇金、华为与AT&T分销协议等投资合作项目叫停。1月22日，美国又对中国企业的洗衣机和太阳能电池板进口实施保护性关税。中美之间会爆发贸易战吗？

1月29日下午，在北京大学国家发展研究院举办的圆桌论坛暨“中美二轨经济对话”中方代表团报告会上，北京大学国家发展研究院教授卢锋做了题为《特朗普对华经贸政策透视——中美经贸关系面临新考验》的报告。

卢锋指出，过去一年中美经贸关系虽然维持大体平稳走势，但美国对华经贸政策一直朝着加强战略博弈方向调整，目前更为强势鹰派的对华经贸政策调整布局已大体完成，预示今年中美经贸关系可能会面临更为困难复杂局面。

报告主要从三个方面入手剖析中美关系面临的考验，首先，特朗普就任一年来，美国对华的经贸政策有所调整，形成了特朗普对华经贸政策；其次，结合各方面情况分析，中美贸易摩擦的风险已上升；最后讨论中国的应对政策。

卢锋认为，特朗普对华经贸新政体现了多方面特点：一是基于“经济安全就是国家安全”命题，在国家战略层面提升对外经贸关系政策的优先度；二是系统指责中美经贸关系是美国面临现实经济困难的关键原因，为实施更为强势中美经贸政策提供分析支持；三是从方针重新定位、双边直接施压、国际社会动因等不同角度，提出调整管控中美经贸关系的方法；四是反思质疑二战后由美国主导建立的以WTO为核心的多边贸易规则体系；五是采用更为灵活多变的政策推进方法。

回顾特朗普上任一年以来，中美经贸关系经历了一波三折的变化，最重要的节点在于特朗普访问中国前夕，美国发布了《中国非市场经济地位报告》，这个报告800多页，注释有1000多个。这一年美国的对华贸易政策可以说是打上了强烈的“特朗普”烙印，但其实质在于美国经济增速下降，居民收入停滞不前，美国经济对全球的贡献在下降，美国很焦虑。而另一方面，中国在国内的发展、经济外交、参与国际治理方面采取了更为进取积极的姿态；中国在发展过程中也展现出相对稳定的体制特点，这跟美国其他主要国家有很大差异，这让美国感到非常困惑，非常焦虑纠结，助推其对华经贸政策朝强势方向调整。特朗普执政团队的关键成员的价值取向和立场的偏好特点，也都对中美经贸政策影响很大。

中美贸易摩擦风险在上升背后的原因是很深层次的，卢锋总结了以下几点：第一，中美贸易不平衡在持续扩大。值得一提的是，中美两国的贸易不平衡波动幅度相比于两国整体贸易波动要小得多；第二，美国国内政治因素推波助澜，今年11月美国要进行两年一度的中期选举，共和党要想尽办法保持在两院的多数党地位，制造对华贸易争端有利于为共和党竞选造势；第三，2017年贸易调查立案数激增，美国通过WTO规则对华贸易争端立案数、337调查立案数以及调查立案的总数在2016-2017年大幅上升到峰值。2016年的立案数为44起，以为截至当时的历史最高值，2017年该数目进一步增长到51起。

中美贸易摩擦的趋势已经很显然，中国应该如何应对？

卢锋进一步分析认为，首先是主动调整缓解风险，如结合国内扩大消费结构调整适当降低某些进口品关税，加快去年“百日计划”就能源进口达成协议的落地实施。第二是准备反制回应，制定报复清单，利用WTO多边规则，联合其他贸易顺差国以及赞同维护全球化大局的国家，组织官方或非官方的论坛或部长会议，商讨反贸易保护主义的措施，发出声音。最后，应借势推进国内改革进程，坚持深化改革和扩大开放，积极实施一带一路倡议，制衡美国单边主义和保护主义倾向。