毛振华控诉的亚布力管委会：正接受调查，曾建议强化政府行为

1月2日上午，一段中诚信集团董事长、中国人民大学经济研究所所长毛振华“控诉”黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管理委员会的视频在微博和朋友圈广为流传。毛振华在视频中称被亚布力管委会“欺负、愚弄”，并指责该管委会政企不分，非法侵占其23万平方米土地用于招商。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从中诚信集团内部了解到，该视频拍摄于2017年12月31日。1月2日晚间，毛振华在视频中所指的长期遭受刁难和不公的旗下公司——亚布力阳光度假村相关负责人回应澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，该公司正在配合黑龙江省有关方面对此事展开的调查。

稍早前的1月2日下午，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从黑龙江省政府新闻办了解到，黑龙江省委省政府高度重视毛振华反映的问题，专门派出省委省政府环境整治办、省政府企业投诉中心赴亚布力开展深入调查。

此外，在1月2日当天，澎湃新闻多次致电处于事件核心的亚布力滑雪旅游度假区管理委员会办公室和项目审计处，均无人接听。

来自中国第一家评级机构老总的“控诉”

毛振华，1964年出生于湖北石首，1979年考入武汉大学经济系。1983年至1992年曾先后在湖北省统计局、湖北省委政策研究室、海南省政府研究中心、国务院研究室等单位从事经济研究工作。1992年创办了中国第一家全国性的从事信用评级、金融证券咨询和信息服务等业务的股份制非银行金融机构——中国诚信信用管理有限公司。2006年起，任中国人民大学经济研究所所长、教授、博士生导师。

根据网传视频内容，毛振华是打算向当天赴亚布力滑雪旅游度假区调研的黑龙江省省委书记、省人大常委会主任张庆伟反映自己公司在亚布力所经历的“磨难”，“管委会来之后是我们亚布力最黑暗的日子”，他说。

亚布力滑雪旅游度假区，位于黑龙江省尚志市，地处长白山脉、小白山系、张广才岭西麓中段，包括海拔1374米大锅盔山、1258米二锅盔山、1000米三锅盔山三座山峰，距黑龙江省哈尔滨市193公里，距牡丹江市120公里。早在1980年，黑龙江省就为发展滑雪运动在亚布力设立了滑雪训练基地，并先后承办了第五届、第七届、第十届全国冬季运动会及第三届亚洲冬季运动会。

毛振华的中诚信集团旗下公司——亚布力阳光度假村则是亚布力滑雪旅游度假区内最早兴建的以滑雪旅游运动为主的滑雪场。

该度假村的前身是由中国国际期货经纪有限公司应黑龙江省政府要求于1996年建成的“风车山庄”。2001年2月，首届中国企业家论坛年会在“风车山庄”举行，亚布力由此被确认为中国企业家论坛永久会址。曾任中国国际期货经纪有限公司董事长的亚布力中国企业家论坛创始人田源正是毛振华武汉大学的师兄。

2007年5月10日，澳门赌王之子何猷龙旗下的新濠中国度假有限公司（MCR）接手管理亚布力“风车山庄”，并将之命名为“阳光度假村”。2010年，中诚信集团通过股权收购而成为阳光度假村控股股东，并将其正式更名为亚布力阳光度假村，至此，亚布力阳光度假村三易其主，最终交到了毛振华手上。

在视频中，毛振华指责亚布力管委会非法侵占其23万平方米土地用于招商。他还说，“我们一个正常经营企业，动不动就执法机构来威胁我们，今天查这个，明天查那个，又是公安，又是什么食品检验，又是什么锅炉检查，天天找我们麻烦，他们没有为我们办一件事情。”

“亚布力有很多政府支持企业的政策，经过管委会之手，从来没有一件到过我们公司。”毛振华说，“他们的执法机构拦截旅行社，威胁旅行社不能到我们这里，在这里强买强卖，强行搭配非要到他们那里滑雪。”

他最后痛斥，“他们是政府，但是他也是个企业，他们打着政府的幌子，非法夺走我们民营企业，让我们外来的（企业家）在黑龙江尝到了苦和难，黑龙江如果不把这样的败类清除，怎么搞得起来呀！”

亚布力管委会成立3年，最初目的含调整区内经营单位资源

毛振华的视频流传开之后，在网络上获得不少企业家的力挺。

SOHO中国董事长潘石屹于当天在微博表示支持毛振华：“希望黑龙江政府能调查处理，给企业一个公平公正的商业环境！”

龙湖集团董事长吴亚军则在朋友圈转发视频以示支持，并称“从毛振华收购亚布力滑雪场每年我都问他，他一直往里贴，一年差不多一个亿”，还说，“他接手时滑雪场濒临破产，政府根本不管。现在滑雪市场起来了，经营开始有了起色，一堆虎狼冲过来抢食。”

毛振华也在视频中声称，“我们来之前哪有什么管委会啊！”

那么，亚布力管委会诞生于何时呢？据公开资料显示，目前的亚布力管委会组建于2014年。

2009年7月2日，黑龙江省政府第二十七次常务会议确定，亚布力滑雪旅游度假区交由黑龙江省森林工业总局管理。

2011年4月28日，黑龙江省编委下发《关于组建省政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会的通知》（黑编[2011]32号）文件，成立了省政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会（与省森林工业总局所属的森林公园管理局合署办公），委托森林工业总局管理。

2014年黑龙江省两会期间，作为省政协委员的时任省旅游局局长薄喜如针对亚布力冰雪产业呈现被弱化的现状，提出了重新组建管委会，重振亚布力滑雪雄风的提案。

2014年5月，为加快发展、科学发展亚布力度假区旅游产业，理顺体制机制，创新运营模式，规范区域管理，强化市场监管，黑龙江省委、省政府组建了由省长任组长的亚布力滑雪旅游度假区改革发展推进组，并成立新的亚布力滑雪旅游度假区管委会。

新的亚布力管委会作为黑龙江省政府派出机构，由省森林工业总局代管，正厅级建制，作为省森林工业总局体制改革试点单位之一，赋予财税职能，主要负责“科学规划、招标建设、商业模式设计、行政审批、市场监管”。

该管委会目前设办公室、规划投资发展处、项目审批处、市场监管局、财政局等5个内设机构，行政规格为正处级，管委会主任为黑龙江省森林工业总局局长王敬先。

时任亚布力管委会专职副主任的王敬先曾告诉媒体，区内现有12家经营主体，要想改变条块分割格局，必须坚持“一体化”理念，对区内国有、私企等经营单位资产、资源、人员等进行调整，整顿秩序、理顺关系，优化环境，“出凝心招，打组合拳”，使之形成开发亚布力的合力。成立“亚布力旅游发展（集团）总公司”，下设亚布力旅游开发公司，亚布力旅游建筑公司，亚布力旅游运输公司。从根本上杜绝条块分割、各自为政的局面。

在亚布力管委会官网上，可以看到王敬先提到的“旅游开发公司”，名为“亚雪旅游开发建设有限责任公司”，下设旅游经营公司、旅游运输公司、旅游建筑公司和雪亚旅行社等4家公司。查询工商资料可知，该公司目前已更名为“黑龙江亚布力亚雪旅游集团有限公司”，公司董事长正是王敬先，由中国龙江森林工业（集团）总公司100%持股。

而中国龙江森林工业（集团）总公司则由黑龙江森林工业总局100%持股，且还参与持股了黑龙江黑森旅游有限公司、黑龙江森工国际旅行社有限公司等另13家公司。

自成立的三年来，在亚布力滑雪旅游度假区改革工作推进组的指导下，黑龙江省相关厅局先后赋予亚布力管委会包括财税体制在内的旅游、食药、质监、体育、安监、环境保护监察、劳动监察、物价、文化等相应事权，并成立了度假区公安局、工商局、地税局。

据黑龙江森林工业总局，亚布力管委会三年来极大地拉动了区域经济快速发展。2014年全年累计接待游客37.3万人次，同比增加102%，实现综合收入2.5亿元，同比增加89%；2015年全年累计接待游客57.6万人次，同比增加54%，实现旅游综合收入3.8亿元，同比增加52%； 2016年累计接待游客108.4万人次，同比增长88%，实现旅游综合收入5.7亿元，同比增加51.4%。

森林工业总局建议保留管委会，筹划度假区上市

黑龙江森林工业总局在2017年曾建议过保留成立三年的亚布力管委会。

该局于2017年6月29日发布《关于亚布力滑雪旅游度假区管理委员会负责人及组成人员调整意见的报告》。报告提及，根据省政府督办检查室通知要求，省森林工业总局研究确定，建议保留亚布力滑雪旅游度假区管理委员会。

报告谈及亚布力管委会成立三年来所做工作，包括：对度假区内的国有资产实行“一体”经营；对民有资产实行“联盟”经营；对区域周边旅游主体（39家农家乐、林家乐）实行“协会”经营，内部统一，外部联盟，市场化管理、规模化发展，基本解决了以往管理混乱、恶性竞争、经营无序局面，把有限稀有冰雪、森林资源实现效益最大化。

报告称，亚布力度假区核心区内历史形成的多元化投资，多体制并存，涉及私人、公司、集团、政府部门12家经营单位，国有资产闲置浪费，区中建区、园中有园，各种经营主体仍然存在，没有彻底解决，没有形成核心竞争力，导致竞争力不强，发展后劲不足。旅游资源管理权、经营权、收益权在各个利益主体之间相互交织。统一管理渠道不畅，规划一张图、营销一平台、思路一盘棋、上下一股劲等诸多设想还没有完全得到实现。

因此该报告建议，“应不断丰富完善亚管会职能事权，充分发挥亚布力度假区的龙头、引领和支撑作用，继续加大亚布力东南西坡滑雪场招商力度，完成亚布力机场建设，进一步整合旅游资源资产，突出顶层设计，强化政府行为，本着先系统内再地方，先度假区内再周边，先核心区再外延区，坚持点线面结合，城区景区园区并进，建立以亚布力为核心的张广才岭一体化的‘大亚布力’旅游经济带，才能实现优势资源、优势资产整合，强化生态资源保护，巩固提升税收，扩大资本总量，实现部分或整体上市。”

值得注意的是，报告中提及，在2014年12月24日，已全面完成“三山联网、雪道相连、索道相通”工程，结束了亚布力度假区20年条块分割、各自为政的历史，实现一卡在手，滑遍三山。

但毛振华在视频中却称，所谓的“三山联网”是一个“欺上瞒下”的项目。他指责亚布力管委会的“三山联网”是“欺骗党和政府还获取荣誉”。

所谓“三山”，是指亚布力滑雪旅游度假区中的大锅盔山、二锅盔山和三锅盔山。毛振华旗下亚布力阳光度假村的滑雪场正位于三锅盔山上。