湖北监利农村重大改革：因村部建设引发，六百多个村减掉近半

湖北省监利县拥有150万人、220万亩耕地，是人口大县、农业大县，一直是“三农”问题焦点。2002年，为解决农民负担重、县乡财政穷、工作矛盾多、发展困难大等问题，该县曾开展闻名全国的农村税费改革。

今年8月初，监利启动合村并组改革工作，全县638个村减至323个，减少315个，减幅49.4%。10月底，所有新的村名、路名、村部指示牌全部安装到位，目前正在进行农户门牌号码的制作与安装等“扫尾”工作。

监利县委组织部副部长李锋介绍，在此过程中，没有出现一例恶意阻挠和操纵破坏改革的违纪违法行为，没有出现一例在改革中不作为乱作为的事例。

这是继农村税费改革之后，监利成功进行的又一次农村重大改革。

因村部建设引发的改革

此次合村并组的起因是村部建设。

7月，省和荆州市先后召开基层党建“整县推进”现场会，要求所有村部3年之内必须达标——建筑面积300平方米至500平方米。

荆州市委组织部副部长肖业辉介绍，此前农村村部普遍面积较小，不少村甚至没有村部，群众找干部办事只能到家里找。在服务职能下沉、阵地建设加强的要求下，村部建设成为基层组织建设当务之急。

荆州市要求，2018年7月1日之前，所有村部建设必须达标。据匡算，新建一个300平方米的村部，至少需要120万元，监利全县638个村总共需要约7.6亿元。这是一笔巨大的财政负担。

合村并组，成为解决问题的唯一出路。

改革从8月1日启动，在制订方案时，监利县统筹考虑了合并村的历史渊源、水系自然、地理位置和资源配置等实际，特别重点考虑的是：合村并组多大规模合适？

县委反复权衡，最终决定：根据当前农村治理能力现状，合村后多数村的人口规模为3000人至5000人，以4000人为主。

监利县委书记黄镇说，以前，农村治理以监管为主，村干部要向农民征收公粮税费、组织农民防汛抗旱、执行计划生育政策，村级规模小有利于监管。现在，农村治理以服务为主，服务职能要下沉到村到户，村的规模适度有利于提高服务效率。

基于这种考虑，该县131个千人以下村全部列入拟合并对象。

尊重民意，确定方案

监利县委定了个原则：强村并弱村，先进村带后进村，但最终以民意为主，不搞“拉郎配”。具体操盘由乡镇负责。

福田寺镇党委书记鄢来平说，合村并组有四项任务，概括起来就是“四选”——选村、选人、选址、选名。“选村”就是跟谁合，“选人”就是谁当新村书记，“选址”就是在哪里建村部，“选名”就是新的村名叫什么。“充分尊重民意，让农民自己选择。”上车湾镇党委书记邵瑶瑶说，改革中，每个村都召开了4次大会，分别是村干部会、党员大会、群众大会、合并大会。每次开会包村干部都会发一张表，由村民自己填。镇里根据村民意愿，选择得票最多的方案确定下来。

在此过程中，只出现过个别反复。

（原标题为《 全县六百多个村，一下减掉近半——监利“合村并组”改革纪实》）