【社论】关注留守儿童，不分城镇与农村

2015年，中国城镇留守儿童已增至2826万，占留守儿童总体的41.1%。联合国儿童基金会近日发布的报告《2015年中国儿童人口状况——事实与数据》透露了这一趋势。

人们以往关注的留守儿童问题大都带有“农村”前缀，以致留守儿童常被默认为农村留守儿童。其实流动人口的结构一直在变化，来自城镇的流动人口所占比例持续增加，城镇留守儿童的规模随之水涨船高。

城镇留守儿童问题不是第一次浮出水面。2015年3月，《中国青年报》曾发表一名初中生的“田野调查”《城镇留守儿童更可怜》。文章提到一些城镇原来的国有企业式微之后，很多成年人外出务工，留下很多城镇留守儿童。

但是总体来讲，这些户籍在城镇的留守儿童得到的外界关注十分有限。他们是陷在城市与农村夹缝中的一群人。与农村儿童相比，他们已经进了城。但是他们面临的缺少父母陪伴、隔代抚养、安全保障等方面的困境是一样的。由于他们远离了农村熟人社会的支持，可能问题还会更多。

前述报告还指出，与2010年相比，2015 年流动儿童和农村留守儿童规模均有所减少，城镇留守儿童规模增加。城镇留守儿童的逆势增长反映了中国城镇化过程中的一个趋势，在“就地城镇化”过程中，一些农村人户口迁到了附近城镇，房子也买到了附近城镇，但依然要远赴他乡谋生就业。他们孩子的身份却从农村留守儿童变成了城镇留守儿童。

过去常常“把就地城镇化”当作解决农村留守儿童问题的方案，但问题的解决并非到此为止。如果同样一批儿童虽然进了城却还在留守，那么，问题并没有完美解决。鉴于地域之间工资水平、就业机会以及房价的不均衡，这种家长与孩子“分开进城”的现象还将长期存在。

正如该报告所称，迄今中国有关留守儿童的制度设计几乎都是针对农村留守儿童的。而从长远来讲，对留守儿童的制度保障应该一视同仁，不论他们在城镇还是在农村，这是城乡一体化的题中之义。

首先，在农村行之有效的制度可以在城镇推广。比如，近日民政部宣布全国农村留守儿童信息管理系统正式启用。未来这一系统完全可以覆盖到城镇留守儿童。此外，城镇和农村的工作方式和侧重点会有区别，比如荒井、水塘等对农村留守儿童的安全威胁很大，而城镇留守儿童主要面临的是道路安全。

所有留守儿童都是我们这个社会的弱势群体，都需要政府、社区、公益组织等外部力量的帮助。每一个孩子的青春都不应该野蛮生长。