上海正开展“规范本市教育培训机构和市场秩序”专项排摸调研

2017年上海两会期间，如何对鱼龙混杂的社会培训机构进行整治规范，成为代表委员们热议的话题。

日前，上海市教育委员会在答复市政协委员朱乃楣的提案时透露，市教委正在有计划地开展“规范本市教育培训机构和市场秩序”的专项排摸调研，并研究提出社会培训机构从业人员的资质要求，制定民非教育培训机构法人（校长）、从教人员标准和从业规范。

政协委员：培训机构扰乱教育秩序

“在中小学依法规范办学行为，不任意加重学生过重课业负担形成良好氛围的同时，社会上的民非教育培训机构以加重学生过重课业负担的各类补习班和辅导班，严重扰乱了本市中小学的教育秩序，并且加重了学生家长‘校内不补校外补、家教不补孩子吃亏’的心理。”上海市政协委员朱乃楣在提案中说。

在朱乃楣看来，民非教育培训机构给中小学依法规范办学带来了负面影响，主要包括民非教育培训机构违规跨区办学、超范围经营以及聘用在职教师跨区兼职；各类民非培训机构“绑架”上海的民办中小学，举办各种奥数杯赛吸引学生参加补习；“自由教师”职业缺乏依法规范管理，一方面加剧盲目择校的压力，另一方面对在职教师带来严重的冲击；对非教育部门审批的民非教育培训机构，相关政府部门缺乏依法联动管理机制，存在“管理真空”等。

她建议，上海市教育行政部门通过合力统整，就当前民非教育培训机构和“自由教师”行业对加重中小学生课业负担的问题进行系统调研，并向市人大提出立法申请，规定上海市民非教育培训机构和“自由教师”，不得以义务教育阶段的学生，作为办学和办班的招生对象。

她还建议，制定民非培训机构法人（校长）和从教人员标准，建立民非教育培训机构和教师职业规范，建议市教委职能处室运用上海社会力量办学政策和人才资源的优势，在专题调研和广泛听取意见的基础上，重点研究制定民非教育培训机构法人（校长）和从教人员标准，明确规定在民非教育培训机构的从教人员必须要有从业资格，并进行从教资格考试。

正在有计划地开展专项排摸调研

对于朱乃楣的上述提案，上海市教委在答复中表示，民非教育培训机构在给中小学依法规范办学带来负面影响的问题，已引起社会的广泛关注。在地方立法方面，上海市教委将与市人大、市政府法制办等部门加强沟通，提请市人大适时修订《上海市终身教育促进条例》、制定《上海市民办教育促进条例》，进一步规范教育培训机构办学行为，明确培训机构师资的执业要求，细化政府行政监管的标准和方式等。

“目前，中小学不断推进素质教育，切实减轻学生过重的课业负担。但与此同时，社会上各种各样的培训机构开设了许多补习班和辅导班，干扰了中小学校的教育，乱象丛生。”答复称，为此，市教委正在有计划地开展“规范本市教育培训机构和市场秩序”的专项排摸调研，并将在专项调研的基础上，研究提出社会培训机构从业人员的资质要求，制定民非教育培训机构法人（校长）、从教人员标准和从业规范。

此外，目前，上海已形成由市工商局牵头，市教委、市民政局、市人力资源社会保障局等部门合作的工作机制，组织开展专项调研梳理教育培训市场情况，通过实施加强信息公开、建立联合监管信息平台、建立联动执法机制、落实政府属地化管理职责、完善法律法规和制度建设等措施，强化对教育培训市场的监管，努力营造良好的教育生态环境。