国家信访局谈分类处理信访诉求工作规则：如何避免“踢皮球”

8月2日上午，《依法分类处理信访诉求工作规则》（以下简称《规则》）新闻通气会在北京举行，国家信访局党组副书记、副局长张恩玺对《规则》进行了解读和说明。

推进依法分类处理基于一个已知的事实，即基层信访实践中，本来应该通过其他法定途径解决的问题大量涌入信访渠道，一方面造成了信访渠道不堪重负，另一方面使得其他法定途径无法充分发挥其作用。

2013年，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本理清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限。

2014年下半年开始国家信访局推进依法分类处理工作，进一步在行政体系范围内厘清信访与其他法定途径的界限。

当年8月，国家信访局会同国务院法制办按照“系统抓、抓系统”的思路，牵头37个中央部委共同推进这项工作，按照“成熟一个、推进一个”的原则，推动两批9家中央单位开展试点。

截至目前，37家中央部委公布了依法分类处理清单，30多个省份的省直部门出台了细化清单，26个省份出台了分类处理工作规程，大部分省份已经在市县层面推开了这项工作。

《规则》的出台，正是将已有的推进依法分类处理工作的成功经验进行总结提炼，以期进一步明确工作机制、规范工作程序，增强可操作性。

“桥归桥、路归路，让信访群众按照分类处理的规则找到责任部门反映自己的诉求。”张恩玺当日在新闻通气会上表示。

他强调，《规则》的相关要求与现行的《信访条例》规定一致，也是对《信访条例》相关规定的进一步细化。“实行依法分类处理后，解决诉求的责任主体更加明确、法定途径更加清晰。”

分类处理规则发布后，如何避免出现信访事项在各部门之间“踢皮球”或故意拖延扯皮的现象？

张恩玺指出，对于可能出现的受理争议问题，《规则》规定，如果有权处理机关认为转送的诉求不属于职责范围，可以向转送机关提出异议，但要详细说明理由。

此外，对于涉及多个行政机关或者多个法定程序的重大、疑难、复杂诉求，专门信访工作机构可以组织有关行政机关协商合议，提出解决问题的方案和工作分工。无法达成一致意见时，由专门信访工作机构会同法制工作机构提出方案、分工后，报请本级人民政府决定。

“实行分类处理后，不是说信访部门就无事可做了。”张恩玺表示，除了要做好登记甄别、分流导入、负责督办等工作以外，对于找不到责任主体的一些“无头案”，信访部门也不能不管，而是“要兜底，负责协调处理推动问题解决”。

在接下来的具体实施中，面对群众不清楚诉求如何办理，依然找信访部门解决的情况，如何解决？

张恩玺指出，将按照方便群众的原则，只要不是涉法涉诉问题，先按照“大口进”原则纳入进来，转送到有权处理机关，再由有权处理机关在甄别、会商基础上分类处理，告知信访人适用的途径。

“这里的关键词是‘处理’。即政府部门要最大限度、最有效地帮助解决老百姓的实际问题。”8月3日上午，中国人民大学法学院教授范愉在接受澎湃新闻采访时表示，“从之前的改革试点情况看，分类处理的思路是正确的。信访部门在接访之后，有责任帮助当事人厘清什么样的解决途径更适合。”

自身关注信访制度改革和信访法治化多年，范愉认为，《规则》作为政策文件，有着向立法过渡的意义，“通过这个文件，先诉诸行为准则，有‘摸着石头过河’的特点。”

在她看来，早期厘清行政信访和司法程序，是为了解决“信访不信法”问题，即部分民众无论出现什么情况都找信访部门，导致司法诉讼跟信访缠在一起，边界不清。

而目前进行的行政体系内部区分，即重点解决内部可能出现的交叉性问题。“老百姓有时不太清楚应该用什么程序。到了政府信访后，其实还有多种途径来解决问题。通过解释说明，可以将他们引到正规渠道。”

她同时指出，一些复杂的、疑难的问题，也有赖于政府直接下更大力度着手解决。“我们现在谈服务型政府、责任政府的概念，就是意味着政府要摒弃一些不作为的现象，能不推就不推，态度要积极一些，办法要多一些，设身处地以解决处理问题为出发点。”