特朗普任内美军首次南海巡航，中国两艘导弹护卫舰驱离美舰

据《华尔街日报》5月24日报道，美国官员当天表示，美国海军当天派出“杜威”号导弹驱逐舰，在南海美济礁附近展开了所谓“航行自由”行动。这是美国总统特朗普今年1月上任后的首次“航行自由”行动。

中国外交部新闻发言人陆慷25日在例行记者会上表示，中方对美海军“杜威号”驱逐舰进入南海岛礁邻近海域表示强烈不满和坚决反对。中国国防部发言人任国强同时回应，中方军舰对美舰予以警告驱离。

复旦大学美国研究中心主任吴心伯对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，美国的这类行动不是第一次，这次行动本身应该不会给中美关系带来过多紧张，但美国国内始终存在对华强硬的声音，这次行动背后体现出美国国内政治气氛的变化值得关注。

或为回应“南海政策太软弱”

据《亚洲海事评论》25日报道，美国军舰24日驶入南海美济礁附近12海里水域。尽管美国官方拒绝作出评论，但《华尔街日报》称，美方所谓“航行自由宣示行动”(FONOP)都会进入相关岛礁12海里范围之内。

《纽约时报》5月3日报道称，去年竞选期间，特朗普给时任总统奥巴马在南海问题上的表现贴上了软弱的标签，美国国务卿蒂勒森在1月就其提名举行的听证会上还在南海问题上放出强硬声音。但是，在朝鲜半岛危机日渐升级的情况下，特朗普政府越来越倾向于向中国寻求帮助。

吴心伯对记者表示，习近平与特朗普4月份在海湖庄园会晤之后，美国国内有些人不希望特朗普和中国的关系走得太近，包括之前爆出中国破坏美国在华间谍网络的消息，都可以感觉到对华强硬派在制造舆论，施压试图影响特朗普的对华政策。在美国一直存在对华强硬派的声音，军方和一些智库研究人员始终在制造舆论，试图推动美国在南海的行动。

“（美军在此时进行航行自由行动）可能和下周要在新加坡举行的香格里拉安全峰会有关。可能是国防部长马蒂斯要为他在香会的演讲造势，因为演讲中不可避免会提到南海问题。”中国南海研究院兼职教授张锋对记者表示，“这也是对亚太一些国家认为特朗普政府的南海政策太软弱的一个回应。”

吴心伯持类似观点。“从这次巡航的时间点来看，可能与即将在新加坡举行的‘香格里拉对话’有关。”吴心伯对记者表示，“美国国防部长马蒂斯将会出席对话，美国可能希望给亚太地区的国家发出一个‘美国维持航行自由与南海局势稳定’的信号。”

据悉，2017年第十六届香格里拉对话会即将在6月初在新加坡举行。近年来，该对话会已成为亚太国家等防务和学者讨论区域安全议题的重要平台，每年吸引世界各国军事首脑、高级别国防官员以及权威国防和安全专家等参加。

中国国防部发言人任国强25日回应称，美国“杜威”号导弹驱逐舰25日擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，中国海军“柳州”号导弹护卫舰、“泸州”号导弹护卫舰对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。

任国强表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。对于美军方这种炫耀武力，推动地区军事化，且极易引发海空意外事件的行径，中国军队表示坚决反对并已向美方提出严正交涉。一段时间以来，在中国和东盟国家共同努力下，南海局势正在趋稳向好。但美方的错误行为使南海趋于好转的局面受到破坏，不利于南海的和平稳定。“当前，中美两国两军关系处在发展的重要时期。我们认为，健康稳定的中美关系符合双方的共同利益，需要双方的共同努力。我们要求美方采取切实措施改正错误，为两国两军关系的发展增添正能量。美军的错误行为只会促使中国军队进一步加强能力建设，坚定捍卫国家主权和安全。”

外交部发言人陆慷25日强调，中国对南沙群岛极其附近海域拥有无可争辩的主权。中方一向尊重和维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但坚决反对任何国家以航行和飞越自由为名，损害中国主权和安全利益。“当前在中国和东盟国家的共同努力下，南海形势趋缓降温，并不断呈现积极发展态势。美方上述行径严重干扰有关对话协商进程，损人不利己。”

美方拒评是否为“无害通过”

早在2015年10月27日，美国曾对与美济礁一样同为珊瑚礁的渚碧礁进行了12海里范围内的“无害通过”，当时曾在美国引起了不少批评的声音。因为美国认为渚碧礁是“低潮高地” ，不具备12海里领海权；但在国际法上，“无害通过”的说法反而默认了渚碧礁的12海里领海权。

在关于周三当天的行动的发言中，美方并未做出相关表态。《华尔街日报》报道称，五角大楼发言人、海军上校杰夫·戴维斯拒绝就该次行动做出评论，但他在声明中宣称，美军的航行行动“依据国际法”，并表示“我们每天都在亚太地区开展行动，包括南海”。此外，他还表示这次巡航与“任何国家、任何人无关”。

美济礁位于南沙群岛中东部海域，西距赤瓜岛基地140公里上下，西距永暑岛基地295公里，是中国南沙群岛的一个环形珊瑚礁。

“美军可能会以公海航行为由，但现在没有这方面的声明。”张锋表示，“（这可能是为了）保持低调，以同奥巴马时期的高调形成对比。”

针对美军的“航行自由行动”，中国国防部发言人吴谦曾在2016年10月表示，当前，在地区国家的共同努力下，南海局势呈现积极发展态势。在此形势下，美方派军舰擅自进入中国领海就是唯恐天下不乱，试图通过此举搞乱局势，从中渔利。这恰恰证明，美方是南海局势稳定的麻烦制造者。中方将同广大地区国家一道，坚决捍卫南海地区的和平和稳定。

特朗普是否知情？

据《纽约时报》5月3日报道，美国国防部今年曾三次拒绝了美国太平洋舰队和美国海军分别提出的在南海开展“航行自由”行动的请求。但这些请求还没有被上报到特朗普的办公桌上，就已被五角大楼的高层官员拒绝。

《纽约时报》当时报道称，还不清楚是美国国防部长马蒂斯、参谋长联席会议主席邓福德，还是他们的某个副手拒绝了这三项请求。美国国防部则称白宫没有参与此事。

但据彭博社5月8日报道，美国太平洋舰队指挥官斯威夫特在新加坡回应称，“航行自由”行动中断更多的是由于政府换届，特朗普新政府上台后需要时间决定采取什么措施，因此稍作等待“并不令人惊讶”。

彭博社当时引述另一名不具名的美国国防部官员称，防长马蒂斯暂停了批准南海巡航的行动，希望评估行动背后更宏观的战略，但后来马蒂斯又同意了重新开始巡航。

值得注意的是，此次美国南海巡航正是在特朗普出访中东、欧洲各国期间。那么，对于此次行动，太平洋司令部是否必须得到特朗普的授权呢？

张锋认为，对于是谁批准了这次行动，目前还没有相关信息。但太平洋司令部司令没有这方面权力，必须经过国防部长批准。由于特朗普给了马蒂斯很大的自主权，所以有可能没有经过特朗普。

吴心伯则认为还有另一种可能，就是特朗普可能在出访前就已经批准了这次行动，而美军选在这个时间点行动，应该和特朗普外出没有直接的关系。

特朗普能否顶住强硬派压力？

《纽约时报》5月3日称，因为担心造成与北京的紧张关系进一步加剧，特朗普的前任奥巴马曾让“航行自由”行动暂停了两年多——这让他受到了共和党人的严厉抨击。而特朗普上任后，也一直承受着美国国内呼吁继续在南海进行“航行自由”行动的压力。

除了上文所述的美国太平洋舰队和美国海军的三次请求，今年2月，美国宣布派遣一个航母打击群前往南海进行例行巡航。当时中国外交部发言人耿爽表示，中方注意到有关报道。中方一贯尊重各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但反对有关国家打着“航行和飞越自由”的旗号，威胁和损害沿海国的主权和安全。我们希望有关国家多做有利于维护地区和平稳定的事。”

4月26日，美国太平洋战区司令哈里斯对美国众议院相关小组表示，“我认为我们不久就会采取（航行自由）行动。”5月17日，哈里斯在日本访问时表示，不管是在南海，还是大西洋，或是地中海，只要是国际法允许，美国就应该、也有能力展开自由航行等军事活动。

《华尔街日报》认为，本次行动是为了向中国传递了一则信号：美国要在太平洋维持关键航道的开放。

“特朗普在亚太地区最关心的还是朝鲜问题，南海并不是他优先关心的，同时他也会顾及南海问题对中美关系的影响。”吴心伯强调，“尤其是在中美将举行首轮外交安全对话、继续进行全面经济对话的背景下，特朗普是否能够顶住压力，继续积极地处理中美关系，值得关注。”