雄安新区重振“华北之肾”白洋淀：将带动5000亿治水市场

4月，河北雄安新区。暖风吹动着白洋淀，冬季残留的芦苇随风摇曳，泥水中新芽正在吐露，带来了春天的气息。

4月1日，新华社受权发布的一则消息打破这片湖泊的宁静：雄安新区将是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。

白洋淀恰恰是雄安新区的核心水系，地处京、津、石腹地，约366平方公里的水域内143个淀泊星罗棋布，3700条沟濠纵横交错，是华北大平原上的最大淡水湖，曾被称为“华北明珠”和“华北之肾”。白洋淀分属保定市的安新、雄县、容城、高阳以及沧州市的任丘五个县管辖，其中85%的水域在保定市安新县境内，将来白洋淀会成为雄安新区的水源地之一。

“雄安新区生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等。水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求。”国家发展改革委主任何立峰认为，雄安新区现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

水城共融犹如江南水乡，大量管廊地下藏，地底通道汽车穿梭忙，行人休闲走在马路上，街道两边传统特色建筑分外亮堂，河水穿城流淌，森林公园空气清新舒畅，被绿树隔离带包围的白洋淀碧波荡漾……京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士这样描述未来雄安新区美丽如画的模样，崭新的生产、生活、生态三大发展空间让人无限向往。

不过，白洋淀缺水且水质不佳的现状已持续多年，其能否担起重任，作为水源地之一满足将来涉及2000平方公里地区的生产、生活及工业用水需要，令人关注。

白洋淀面临的各种问题早已引起了国家和河北省相关部门的注意。2月23日，习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时专程前往白洋淀。习近平在考察中强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。将来城市距离白洋淀这么近，应该留有保护地带。要有严格的管理办法，绝对不允许往里面排污水，绝对不允许人为破坏。

与此同时，有关白洋淀治理的相关规划也在部署。何立峰提出，要高标准高质量组织编制白洋淀生态环境治理和保护规划。目前，规划正在有序推进，环境保护行动已经提速。

有券商机构分析称，白洋淀生态流域的治理也将会大大带动环保产业的发展。国信证券环保团队通过测算得出，未来华北区域调水、流域生态和水污染治理等治水市场的投资将达到5000亿元级别。

曾经的“华北明珠”需要外界补水

历史上的白洋淀水域面积曾达到1000平方公里，水量丰富，上游潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白沟引河等河流注入，史称“九河入梢”；下游湖水，则经淀东的赵北口东流至赵王新河，与海河相通。

学生时代的语文课本《荷花淀》中描绘的白洋淀曾是：密如织网的沟渠，星罗棋布的绿洲，纵横交错的芦苇丛和荷花田……

白洋淀流域示意图 来源：白洋淀流域生态保护与京津冀可持续发展协同创新中心

不过，如今白洋淀的景象已不复当年。

关于白洋淀缺水的问题，保尔森基金会主席、美国前财长亨利·保尔森在其2016年4月出版的《与中国打交道》一书中写道，“白洋淀由143个湖泊组成，是华北最大的淡水区，也是北京最主要的水源地。在干旱、开发和北京准备2008年奥运会需水量加大的压力下，白洋淀的水面在不断缩小，受到的污染也越来越严重。当地曾经在2006年和2008年不得不从黄河引水过来以拯救这里的湿地和生活在岸边的人民，包括远近闻名的、用自养鸬鹚捉鱼的当地渔民。”

有文献指出，白洋淀缺乏稳定的水源，所属大清河水系为资源性缺水地区，加之自然干旱，使得白洋淀的天然径流量很小，跨流域补水未能满足白洋淀充足的水量供应，流域上游修建的水库截流了大量的入淀水量，淀区及周围工农业用水量的增加，引淀水量逐年增多，蒸发量加大，白洋淀的入淀水量逐渐变小。

历史上白洋淀曾出现过多次干淀的情况。在安新县一些上年纪的当地居民记忆中，白洋淀共出现过三次干淀。改革开放后的干淀则发生在1983年，持续至1988年，前后历经5年。这次干淀也是安新县当地居民印象中最为严重的一次。

一位安新县本地居民告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），彼时在白洋淀，有些村民开始在已干涸的白洋淀上种玉米，淀子里面还可以直接跑车。河北大学经济学院院长王金营在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时称，他听说大约在上世纪80年代中期时，中国人民解放军还曾在白洋淀干淀时清过淀底的淤泥。

也正是此次干淀，严重影响了淀区的生态平衡。另外白洋淀上游部分河流现在只有微小径流，加之降雨形成径流损失量大，近年来，由于地下水严重超采导致平原地区水位下降，包气带逐年增厚，土壤蒸发散失量大，致使降雨形成地表径流的过程损失过大。降水的不确定性和高蒸发量及水的渗漏是影响白洋淀水位的重要原因。

安新县白洋淀湿地保护管理处主任刘东臣曾对媒体介绍，此前自1996年以来，国家、河北省、保定市曾先后实施过23次应急调水“济淀”。

据河北省水利厅官网资料，从1997年—2009年，白洋淀上游的安格庄、王快、西大洋等水库多次为白洋淀补水；2004年2月，“引岳济淀”生态应急补水工程完成，从岳城水库（位于河北磁县）开闸放水，曾输水历时134天，累计放水3.9亿立方米；2006年，“引黄济淀”工程启动，通过现有工程跨流域引黄河水向白洋淀多次补水。

就在雄安新区设立后的4月5日，保定市的王快水库和西大洋水库已提闸放水，预计两个月内，白洋淀将获超过3300万立方米的生态补水。这也是白洋淀获得的第24次外界生态补水。

对于目前白洋淀缺水问题该如何解决，河北大学生命科学学院教授刘存歧告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），白洋淀水源主要来自两方面：一是自然降雨，二是上游补水。但由于近年华北地区持续干旱，降水量减少，白洋淀基本只能靠外界补水维系。

刘存歧称，短期来看，白洋淀还是得依靠外界进行生态补水，纯靠天然生态补水难以维系。外界补水的水源主要有两块，一是西大洋水库和王快水库等水库给白洋淀供水；另外一个来源是黄河水，已连续补水多年。同时，“引黄入冀补淀”等河湖库渠连通工程建设也在逐步推进。

有文献指出，虽然生态补水工程的实施基本避免了干淀现象，但由于降水的不确定性和高的蒸发量，白洋淀水位会产生较大的波动，难以长时间保持正常水位状态。

白洋淀的水质攻坚战

历史上流入白洋淀的多数河流已断流或只能季节性供水，而常年流入白洋淀的府河，也成了保定市生活和工业污水处理厂排水的主要渠道，存在水源污染的问题。

上世纪70、80年代起，白洋淀流域工农业迅速发展，淀中村人口急剧增加，人工养殖星罗密布，各种点源、面源污染物不断增加，使白洋淀的生态环境受到了严重威胁。虽然当地相关部门也在常年治理白洋淀的污染问题，目前状况仍不乐观。

河北省环境状况公报显示，白洋淀近几年的水质均在Ⅳ类以下，2014年和2015年连续两年的水质均为劣Ⅴ类。

事实上，居民生活饮用水源地的水质至少要Ⅲ类以上的地表水。《中华人民共和国地表水环境质量标准》（GB3838-2002）显示，Ⅲ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

保定市近期的水环境质量报告也显示，白洋淀地区的水质的确令人担忧。

保定市2017年2月水环境质量状况月报显示，当月除已结冰无法检测的水域外，其他检测到的白洋淀区域的水质均未达到Ⅲ类水质，而在大多数白洋淀周边水域的功能区划中，水质都需要达到Ⅲ类。保定市2016年12月水环境质量状况月报显示，除烧车淀、王家寨、光淀张庄、枣林庄这四个监测点位的水质为Ⅲ类外，白洋淀其他检测点位的水质为Ⅳ类、Ⅴ类，甚至是劣Ⅴ类。

实际上，白洋淀水质的情况，从白洋淀的水生植物和鱼类等生物变化方面可略见一二。

常年从事白洋淀生态研究的刘存歧告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），目前白洋淀的水生维管束植物只有四十多种，且多是耐污染的种类，比如常见的菹草、狐尾藻、龙须眼子菜等沉水植物，一些只能在较好水质中生存的植物种类已被淘汰了。

刘存歧称，2009年共鉴定出白洋淀水生维管束植物共有45种，养殖区域已基本无大型维管束植物的存在。与上世纪90年代相比，白洋淀水生植物种类、群落类型及分布面积、生物量与均急剧下降。同时，白洋淀的鱼类也呈现出种类与产量均逐步降低的趋势，1958年在淀区共记录种类54种，而在2007年的调查中仅发现27种鱼类，2009年发现鱼类25种。

刘存歧称，由于白洋淀淀区的几次干淀、重新蓄水，以及人工养殖活动的影响，鳗鲡、梭鱼等溯河性鱼类已不能入淀，鳜鱼、青鱼等大型经济性鱼类也逐渐消失。白洋淀区的渔业资源呈现种类单一、产量降低的趋势，渔获物趋于小型化、低龄化和杂鱼化。不过，刘存歧也表示，由于近年来白洋淀生态修复工程的实施，白洋淀的鱼类正在逐渐得到恢复。

刘存歧告诉澎湃新闻，在白洋淀淀区内分布着三十多个自然村，约生活着8万多人，这是白洋淀自身污染的源头之一。澎湃新闻（www.thepaper.cn）日前在安新县南刘庄村附近采访时发现，白洋淀在该处的水发青，且漂浮着纸尿裤、塑料袋等各种各样的垃圾。

一位当地的村民告诉澎湃新闻，当地的村民基本上就把垃圾往河边倒。在澎湃新闻询问是否因村内无垃圾箱或垃圾放置点时，该村民告诉澎湃新闻，并非如此，只是村民们已形成了习惯，平时也不自觉。在该村民看来比较清澈的水，事实上在澎湃新闻（www.thepaper.cn）看来却并非如此。

不只淀中村产生污染，作为安新县的三大支柱产业的羽绒业、有色金属加工业以及制鞋业每年都会产生大量的污染。2015年4月，环保部曾会同河北省，就白洋淀污染问题约谈保定市，要求在当年6月底完成白洋淀治污。彼时，仅紧靠安新白洋淀旅游新码头的安新县大张庄村一个村就关闭了68家羽绒厂。

数据显示，安新地区是华北地区最大的废旧有色金属集散地。澎湃新闻（www.thepaper.cn）在安新县来往保定市的路上也发现，位于安新县安州镇的路两边立着一些回收锌锭等产品的牌子。

刘东臣此前曾对媒体称，目前安新县的土小有色金属加工工厂几乎已关停。不过，澎湃新闻（www.thepaper.cn）在安新县来往保定市的路上发现，位于安新县安州镇的安新有色金属工业园附近有些院子内堆有大量的废旧电线等材料，里面仍有工人在作业。

针对白洋淀水域的污染、水质常年呈现劣Ⅴ类的问题，当地政府也已在行动。

针对白洋淀水环境问题，河北省曾先后制定了《白洋淀环境综合整治与生态修复规划（2015-2020）》和《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》（下称《专项行动方案》）。其中《专项行动方案》明确指出“到2019年，白洋淀淀区除南刘庄点位水质达到地表水Ⅴ类标准外，淀区其他区域水质达到地表水Ⅲ类标准，入淀河流水质稳定达到国家和省考核目标要求”。

2017年河北省政府工作报告曾提出“加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治”。

2017年1月，河北省保定市政府表示将投资近246亿元用于改善白洋淀的生态环境。不过，王金营对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，目前光白洋淀河道清淤就得40亿元（下称人民币）左右，两百多亿元的资金来治理白洋淀可能是不够的。

事实上，白洋淀水环境治理及生态修复，也将给环保产业带来机遇。

光大证券的研报显示，“九五”至“十三五”，滇池治理累计规划投资为813.42亿元。对比白洋淀与滇池治理情况异同，光大环保预计以白洋淀为点，带动大清河上下游，甚至整个海河流域的水市场投资将在千亿元的级别。

国信证券的研报预计，雄安新区建设短期将带动白洋淀区域直接水环境生态治理相关投资158亿元，中远期将带动超350亿元的水环境生态整治投资。而整个华北地区，特别是北京、天津以外地区，也将由于雄安新区的建设加快对于整体水环境生态的整治力度。该机构通过测算得出，未来华北区域调水将带动700亿元的投资、流域生态和水污染治理将带动2500亿元投资、而由再生水生产将带动2400亿元的投资，总体未来华北治水市场的投资将达到5000亿元的级别。

雄安新区的设立将有助于白洋淀生态流域改善

事实上，仅仅治理好白洋淀本身的污染是不够的，上游来的水也会将污染源源不断带到淀内。改革开放以来，白洋淀上游以及周边乡镇已形成自己的主打产业，以高耗水、高污染、高能耗的初级产业为主。

国信证券分析称，满城县的造纸业、高阳县的毛纺印染业、蠡县的皮革制造业、博野县的橡胶制造业也都对白洋淀的水环境造成了威胁。例如高阳县作为华北地区著名的纺织印染基地，固定资产10万元以上的纺织企业近4000家。纺织本身并不会产生污染，但中间漂染环节会造成严重的水污染。高阳、蠡县、博野都经过白洋淀上游的孝义河。

王金营对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，虽然此前河北省相关部门和单位开展过多项研究，也对白洋淀进行过补水保淀和治理污染，但效果并不是特别理想。王金营称，“病不完全是出在淀子本身”，白洋淀的污染并不全是它本源的污染，治理白洋淀的污染要从整个流域出发。

4月5日，京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨做客人民网直播时表示，该区域高耗水产业需要调整，雄安新区建设将把白洋淀治理一起考虑，和大清河流域协调治理，并要启动还湖治理、增加湿地。

王金营也称，要摒弃原来“头痛医头、脚痛医脚”的局部思维，将跨行政区域的整个流域作为整体功能区进行全方位科学规划和保护。“这样一个过程的好处是什么呢？整个白洋淀生态环境的改善修复过程使得这个区域的环境承载力都提高了。”

不过，王金营强调，流域生态保护与经济社会发展是极其复杂的问题，解决这一系列问题是一个复杂的系统工程。

为此，2015年由河北大学牵头，联合中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院微生物所、河北省发展和改革委员会宏观经济研究所等8家科研单位、政府部门共同组建成立了“白洋淀流域生态保护与京津冀可持续发展协同创新中心”（下称“创新中心”）。创新中心以解决白洋淀流域生态环境恶化问题、实现京津冀协同可持续发展为导向，开展白洋淀流域国土资源科学利用、白洋淀流域生物多样性保护与资源开发、白洋淀流域环境治理与生态修复、区域产业升级与绿色发展、白洋淀流域社会治理与可持续发展等若干问题的系统研究。

王金营对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，整体治理白洋淀流域有以下几个步骤：

第一步，“摸清病情”，即调研整个白洋淀流域的人口、资源、环境、产业等各领域的具体情况，比如上游河流哪段污染了、具体的污染源是什么、涉及哪些企业等；

第二步，摸清病情后提出治病的药方。王金营称，这需要辩证性地去提出这些解决方案，也可以称为是通过“中西医结合”的方式来看病。“西医”即利用遥感卫星和实际调研的数据提出解决方案，“中医”即考虑到当地的实际情况和发展来给出解决方案；

第三步，“按药方拿药、治疗”，即通过具体方案进行治理。王金营称，具体落实解决方案时，需要政府、企业等各方面力量的共同参与。政府是主导，市场是主体，通过一定的激励机制来落实这些方案，比如政府等机构还可以发起一些产业基金等。

王金营称，实际上通过这种系统治理白洋淀流域的生态，可以带动整个流域的发展。其对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析道，白洋淀的上游流域发源太行山途径来源、涞水、易县、阜平、唐县等地，这些地区多是革命老区，发展相对比较滞后，多分布着高耗能的落后产业。如果整体治理白洋淀流域，势必要淘汰高耗能的落后产业，这也将会推动当地产业转型升级，带动当地经济的发展。

王金营还强调，目前该创新中心的研究还在“摸清病情”的阶段，他们将会扎实地做好基本功，为政府部门提供相关建议和方案。

在澎湃新闻（www.thepaper.cn）询问设立这个创新中心是不是之前知道雄安新区设立的消息，王金营笑着称，他们此前也并不知道国家会在白洋淀地区设立雄安新区，当时是在京津冀协同发展的基础上提出的这一理念。此前很多机构已对白洋淀做过大量调研，但整个生态流域的研究并不多。王金营称，雄安新区的设立使他们创新中心的工作更有意义了，如今他们去做相关研究工作也更有积极性了。

京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在接受新华社采访时表示，雄安新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。