举全市之力，上海要把崇明岛打造成世界级生态岛

4月19日上午，上海市第十四届人大常委会第三十七次会议听取了《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定（草案）》（以下简称“草案”），并听取研究意见报告，会议由上海市人大常委会主任殷一璀主持。

“全球其他世界级生态岛大都是无人岛，崇明生态岛的独特之处在于在人居环境中打造一个世界级的生态岛。”上海市人民政府副秘书长孙继伟在会上说，凝聚全社会共识、举全市之力建设崇明世界级生态岛具有重要意义。

实施上海全市最高绿色发展标准

会上，孙继伟对起草该文件作了说明和解读。崇明三岛是上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间，建设崇明世界级生态岛对长江三角、长江流域乃至全国生态文明建设都具有重要意义。

草案内容共十二点，具体包括指导思想和发展目标、底线约束、环境保护、生态人居建设、产业发展、体制机制保障等方面内容。草案规定，在崇明实施高于全市的污染物排放和环境质量标准。加强水系和生活污水治理，推进大气污染防治，让水更清、天更蓝。加大土壤污染治理力度，推动生态修复，实现全域土壤安全利用。推进海上森林和花岛建设，优化公共绿地布局，有序增加绿地林地总量。

“渚清沙白鸟飞回”，多样的珍稀动物一直是崇明岛亮丽的风景线。草案规定，加强滩涂、湿地保护，推进崇明东滩鸟类国家公园、长江珍稀水生动物重要保护区建设，依法划定禁猎（渔）区，构建野生鸟类保护管理体系，打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂，有力保障生态安全和生物多样性。

孙继伟在解读时表示，为践行“生态立岛”原则，崇明生态岛将贯彻“坚决不搞大开发”的要求，强化生态空间底线约束、统筹人口、土地、空间等资源要素，推动生态、生产和生活空间实现融合发展。

与此同时，崇明岛的产业发展不能落下。草案规定，着力推进农业标准化、科技化、产业链、循环型发展模式，打造生态农业高地。实施全市最高的绿色发展标准，制定和完善产业准入负面清单，深入推进产业结构调整，推进产业智能、绿色升级。提升长兴海洋装备基地发展水平，使之成为中国海工装备制造业的创新中心。推进会商旅文体联动发展，全面提升现代服务业功能品质。繁荣发展创新经济，服务上海科技创新中心建设。

加大财政投入力度

孙继伟对崇明世界级生态岛指导思想和发展目标作了说明。上海贯彻中央“五位一体”总体布局，积极践行创新创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家长江大保护战略，始终坚持“生态立岛”原则，参照国际先进水平，高标准、高水平、高质量地持续推进崇明生态岛建设。努力建成具有引领示范效应，生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展的世界级生态岛。

绘制蓝图的背后，必须有坚强的体制机制保障和法制保障。草案明确：上海市人民政府应当加大财政投入力度，健全人才支撑政策，创新、完善建设体制、机制，形成全市推进崇明生态岛建设的合力。鼓励崇明区人民政府及其各相关部门，在推进生态文明体制改革和完善生态环境治理机制等方面率先创新，积极实践。上海相关人民法院、人民检察院应当依法积极履行职责，开展生态环境领域的公益诉讼，维护生态环境权益，监督、促进依法行政，依法严惩各类破坏生态环境的违法犯罪行为，为崇明生态岛建设提供有力的司法保障。在全社会推动形成共建共享的氛围、机制，鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人共同参与崇明生态岛建设。

会上，上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟作了相关研究意见的报告。研究意见报告的重点包括关于“世界级”的具体内涵能否在决定中予以进一步明确、崇明三岛是否根据各自特征作出差别化规定等。