一手调研：雄安新区产业现状与规划前瞻

首要问题是建设美丽雄安，然后才有其他可能。

草根调研：问题提出

百闻不如一见。设立河北雄安新区的决定公之于众一星期后，我与朋友一行四人踏上了前往雄县、安新县和白洋淀考察的旅程。

两年前，我因常年组织自驾游的缘故，曾多次前往京郊、张北、沽源、固安、蓟县、衡水、曹妃甸等“环京津贫困带”进行政经考察，这恰好为彼时撰写《区域发展规划》博士课程所要求的“京津冀协同发展”论文，提供了一手素材。

此次，随着雄安新区横空出世，我好奇的是，这次新区的设立与前几年京津冀协同发展（一体化）有什么异同，当地目前产业经济与社会人文状况是怎么样的，新区后续规划大致思路可能有哪些选择，并会给当地带来什么影响。毕竟时间短促，有的见闻还属管中窥豹，如有疏失错漏，还请读者不吝赐教。

雄县见闻：塑胶与管材产业

我们从荣乌高速的雄县东收费站下高速，北京段高速通行费是20元，河北段也是20元。从华夏幸福的老根据地固安过来，大约只要十来分钟。与高速北侧相邻的，是津保高铁，但其运营状态，相比沪宁、沪杭、福厦、广深那种人流量特别大并串起沿线经济发达城市的线路，有显著不同。

雄县东收费站

高速出口的收费员看我们是京牌车，意味深长地笑了一下——据我们后续观察，在雄县政府这样的“新兴旅游景点”，停有不少外地牌照车辆。炒房团已经消失，大家倒是带着些观光猎奇的目的。

雄县线缆管材家庭作坊

雄县目前的主要产业，是管道和塑胶制品。整体业态水平比较低端，直观感受类似1990年代闽粤沿海城郊的塑料拖鞋作坊的状态，而且，塑料加工产业是有污染的、也会带来职业病。

向南，沿线大量分布着生产给排水、电力线缆管道的小企业，绝大部分是前店后厂的家庭小作坊形式，斥资购入些生产线即可开工，家门口就是堆放成品、半成品的“仓库”，现场是一片热火朝天的装卸货物场景。

雄县管材产业

小企业生产的，大多是没听说过品牌的PE管道，比起流行的（或者说是未来发展方向）PPR管道低劣一些。这个场景，从侧面反映了中国管材行业集中度还相当低，除了考虑行业天花板，龙头企业的市占率集中，必将带来大量增量空间。管材小企业如此热火朝天的景象，还侧面说明，对于因地产调控而带来的增量受限，市场没有必要过度担忧，PPP、基建带来的需求无比巨大。

雄县塑胶产业

这里除了生产塑料管材，也生产一次性手套、防水手套、避孕套、快递袋等，原材料都是塑料颗粒和色母粒。我们去的河北安琪胶业，据说是北方最大的避孕套生产企业，是公共场所布设的避孕套发放机的产品采购源，经常拿其抢注的“红丝带”商标来介绍自己。

雄县塑料包装制品产业

雄县县城除县政府外，只有一座大楼，其他大约是2-3层的建筑；而县政府大楼，看起来规模虽最大，却也非常老旧。政府大楼周边挂满很多禁止炒房、禁止抢建的标语。整个县城感觉非常破败，街面人流量不大，餐饮、零售等服务业也难以发展。

雄县政府前挂满禁止炒房与抢建的宣传横幅

华润大学见闻：美丽雄安之样板

雄县西侧、白洋淀东侧有一所华润大学，建于2003年，既是华润集团的培训基地，也是生态公园。一进入其地界，瞬间便能感受到与雄县完全不同的状态。不再垃圾遍地道路坑洼，起码有物业管理，清洁维护问题解决了；园林绿化与景观设计问题也解决了，绿树成荫花香四溢，极其怡人，有时甚至让你怀疑自己徜徉在国外街区。

华润大学

华润大学绝对是整个新区范围内的标杆。我们十分惊诧，在粗糙而土雾弥漫的华北，竟也能打造出这样充满设计感、人居尺度优异的园区。事实证明，只要业主方有高度有资金，绝不缺景观设计与地产项目操盘高手。

华润大学街景一瞥

值得一提的是，整个校园文化风格与周边文化荒漠也大相径庭，颇有“特区”之感。华润集团不愧是在港央企，重视通过内部培训发挥员工潜能，造福家庭、企业与社会。校园内遍布阳光、奋发向上而充满活力的双语海报，照片墙上，除了傅育宁这样的企业领导人，更张贴了不少普通受训经理人的幸福瞬间，让人不由得尊敬。

安新县见闻：基础相对较好

安新县人民政府

安新县主要产业是羽绒制品制造与有色金属回收。

安新县城是白洋淀旅游的主要承载地，而雄县不是。安新县相对雄县发展程度好得多，县城的观感颇类似北京密云、怀柔，道路宽敞、绿化讲究，商场也比较有人气。省道限速100km/h，跟江苏省的标准持平。安新县基础较好，据说新区一期会先选择在该县进行开发，但安新县北侧的大王镇，也相当破败，甚至比西部山区的贫穷状况更甚。

安新县羽绒制品产业集群分布在县城东侧。因为白洋淀有鸭子、鹅，乃至大雁，所以灰鸭绒、白鸭绒之类的原材料资源比较丰富。除了羽绒，这里还有咸鸭蛋产业——类似鸭子制品全产业链。和雄县的塑料管材产业一样，这里都是前店后厂家庭小作坊模式，集中度很低；原材料随地堆放，基本不用谈5S管理、SOP等操作规范、流程标准。羽绒制品普遍没有自己品牌，看起来像给农村市场供货的。

安新县羽绒制品产业

当地作坊主提防心普遍比较重，我们没能问到是否经营代工贴牌生产。或许是因为环保、劳工或产品质量问题，而比较谨慎？当地还挂着关于反童工的宣传条幅。

这里似乎也没有诞生什么上市公司。但羽绒制品产业显然催生了挺多小老板，到了这一带，好车也明显多了起来。

县城西侧往保定的S235省道，两边分布大量有色金属回收产业，其中又以从废旧电线中剥离塑胶外皮获得铜芯为主。但其产业水平相对较低，差不多就是废品回收，与高端的再制造等尚不沾边。

我们进入一处产业园车间观察，大多是当地村民人工剥离分拣。而废铜回收、胶皮焚烧等，也难免给土壤、空气带来比较严重的污染。这一侧发展水平也比县城东边稍低一些。

安新县有色金属回收产业

白洋淀见闻：生态挑战与宰客套路

先前已有不少文章介绍白洋淀水环境，最关键的应有两点：入淀河流断流与劣五类水质。现场看了一下，果不其然。白洋淀目前水域面积很小，水质堪忧，周边生活固废污染严重，但夏天荷花开时，景色应该还不错。

固废污染严重

据游船驾驶员说，设立新区的决定公布后，来白洋淀游玩的人多了很多，但白洋淀的旅游开发模式有点强人所难：每人必购40元的入淀门票及船票（包船），我们花170元包了一条六人座的船，尔后到了主要景区“大观园”，再收80元每人的小门票，而去其他景点都是到现场再买小门票，40元到50元不等。景点之间，只能依靠景区经营的水路交通。入了圈套的游客，到了现场，由于沉没成本，不得不硬着头皮掏钱再买门票。如若不参观里头景点，船就直接开回出发的码头，全程大约20分钟。

白洋淀

这就是典型的收买路钱的旅游开发模式。事实上，虽然挂牌5A景区，但当地景色并无特别值得一观之处。这样无疑只能做一锤子买卖。更好的思路，应该是学习杭州或大理，自然风光作为公共品开放，政府制定接待设施服务标准，靠口耳相传，长期吸引度假人群住宿、吃饭、娱乐，以此，民众收入提升，政府税收增加。

白洋淀旅游码头

除此之外，白洋淀的旅游接待设施状态整体堪忧。不少地方的住宿和餐饮设施，其条件和卫生状况，到了瘆人的状态，更别提审美与设计了。

整体观察

1、经济发展基础差。安新县这几年虽然固定资产投资完成额超越雄县，但规模以上工业总产值呈现衰退状态。再则，基数过低，雄县2014年规模以上工业总产值220亿元，而2015年昆山规模以上工业总产值是8271亿元。2015年容城、安新、雄县的地区GDP分别为57.08、57.57、97.54亿元，而值得对标比较的长三角昆山、江阴、张家港三个县级市，2015年的地区GDP分别为3080、2880与2230亿元，前者约略是苏南三市的十位数零头。这直接反映了，当地未能有效使用生产要素满足市场需求，无法有效地为社会创造价值。

2、产业格局低端落后，附加值低，污染严重。大多是家庭作坊式分散小工业，没有品牌，也没有形成集中度提升后的规模效益，且缺乏产业规划，劳工状况亦不佳。

3、道路景观、风景园林、市政设施水平非常差。缺乏规划设计，绿化景观投资不足，甚至有的道路未硬化，坑洼颠簸导致车辆蹭底。

4、环境状况非常堪忧。一路能看到大量随风扬尘的裸露土壤、大量未经处理的固体废弃物和大量夹杂在耕地里的坟墓，空气中充满燃烧垃圾或塑料的味道。白洋淀也没有多少水，烧车淀（北大淀）完全是干涸的。我们去的时候，恰好没有雾霾，但这里是PM2.5污染的重灾区。

5、人口素质不佳。根据统计数据，高中生均教学经费预算，2015年河北省是9992元，而江苏与浙江普遍都超过1.8万元，接近河北的两倍。这项预算直接影响高等教育升学，地区文化教育水平差距之大可想而知。

6、公共管理水平较差。当地较多具备乡土社会的特征，“关系”比之个体奋斗更为重要，缺乏产业规划布局，旅游开发思路仍停留在二十年前。

投资机遇与规划前瞻：生态筑基，引资引智

1、京津冀协同发展的全新思路

过去数年里，京津冀协同发展，乃至京津冀一体化，是个热门名词，但进展一直不温不火。北京吸引力不断增强，房价不断创新高。而仅距北京一百公里的雄安三县，竟仍处于时光穿梭般的欠发达状态。盖因“引资引智”，如同谈恋爱一般讲究“吸引力”而非指派包办，瓜熟蒂落才是真的好。面对河北自身的贫困污染状态，资本是聪明的，人才是用脚投票的，没有良好的生态与制度环境要素，人们并不会被吸引来。

雄安新区的设立意味着，对河北过往闭塞、贫穷、污染、不思进取等特性的釜底抽薪，这里指的京津冀之“冀”已是一个全新概念，是对区域与历史特质的扬弃，是开往创新、改革、进取之春天的列车。区分老河北与新雄安，是非常重要的。

2、政府投资与行业机遇

华润大学是一个标杆改造案例。必须在基建、土壤修复、水域整治、园林景观、设计施工、环境监测、固废处理、清洁电力等方面大量投资，才可能让这个地方旧貌换新颜。

笔者认为，不能采用有色眼镜对待房地产，没有这个行业做基础，其他任何产业都不可能进来，人才也完全不会受到吸引。对比一下杭州未来科技城梦想小镇的那般精致便知。政府采购（包括撬动民间资本杠杆的PPP）必将带来大量投资额，以及上述相关行业的投资机遇。

真能做好这件事，无疑是功德无量的千年大计。造城绝不是错，只是规划高度与执行能力有高低。雄安新区是顺应市场机制的一大战略布局，建造美丽宜居园区、建设吸引人才与资金的基础设施与制度环境，也是政府应该履行的基本职责。

从现场感受看，这个级别、体量的规划与投资，绝非传统运营所谓“产业新城”的民企（哪怕拥有上市公司平台）所能调动的资源——达不到这样的高度。需要进一步关注的是，如此巨额的投资，对财政（政府债务）与货币的影响。而且，从目前的消息看，似乎不会采用过去批地收租的城市化融资模式了。

3、人口与人力资源

如上所述，当地既有的人力资源，对新区发展是负面因素。新区需要打破当地那种“两眼无神、不知所求、无法发展”的贫穷落后状况，甚至，原来政府机构的思维范式，都会变成新区发展阻力。所以，新区发展必靠外引人才。除了收入、机遇、良好的生态居住环境之外，更重要的还有制度环境，是否遵从公平法治的原则，是否由市场机制主导。

4、对既有产业与居民的影响

除了获得征地搬迁补偿的机会，既有产业与居民实际跟新区没有多大关系。不过，补偿标准倘若过高，新区要素资源显然毫无竞争力——这笔补偿本质上是新居民要支付的“进城门票费”，但他们会愿意支付么？答案显而易见。若还拿白洋淀旅游那般收买路钱的心态做开发，人才与资金只会进一步向宜居宜业、条件优渥的长三角、珠三角转移。

居民当中，能力强的个体，自然会抓住机遇，进行升级发展。但原先的产业类型与新区规划格格不入，应该将要迁移或退出。大部分居民的人力资源水平无法符合新区产业的要求，可能会被安排从事配套服务业。但据经验，哪怕是生活服务业，原有的人也很难通过培训达到服务标准。

最后，以同行律师朋友的一段话作结：面对落后的产业、乏善可陈的地缘、脏乱的自然环境、村镇式的公共生活和管理，人才和资本也不傻。千年之计，政策先行，但未来发展，还要看内在动力。

（作者林玮系清华大学公共管理学院博士研究生，主要关注创新政策、区域规划、产业经济与环境能源等。文章仅代表个人观点，与所在机构无关。）