“洱海最严禁令”后：四千余家餐饮客栈将被关停，盼出台细则

4月10日，云南大理沿洱海环线餐饮、客栈经营户关停期限最后一天。当晚，大理双廊客栈协会负责人告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），据初步了解，洱海环线将被关停的餐饮、客栈约4000多家。11日起，当地执法人员将开始巡查，未自行关闭的，将被强制关闭。

然而，这不会是“洱海最严禁令”的尾声。

3月31日，大理市政府发布通告，要求自当日起10日内，洱海流域水生态保护区核心区所有餐饮、客栈经营户一律自行暂停营业，接受核查；通告要求客栈备齐营业执照、排污许可证、消防安全检查合格证、卫生许可证以及特种行业许可证等诸多证照，经核查通过后方可继续营业。

但据多名洱海边的客栈老板反映，保守估计，大理证照不齐的客栈比重或高达70%以上。

那么，大理洱海流域核心区域究竟一共有多少餐馆、客栈？到底有多少客栈证照不齐？ 上述公告中要求10日内经营户自行停业接受核查，核查时间需要多久？经营户处理的污水达标后再运到指定污水处理厂，是政府组织统一运送，还是经营户自行解决？以上诸多疑问，在3月31日的政府公告中并未言明。

连日来，接受澎湃新闻采访的多名客栈老板和本地居民称，他们支持大理政府整顿洱海环境，也期待能尽快出台细则解决上述问题。

抢救洱海

3月31日，外界猜测了一个多月的史上“洱海最严禁令”终于尘埃落定。大理宣布，对洱海保护区核心区内的餐饮、客栈经营户暂时关停。

当天16时许，就在大理官方宣布之后，通过媒体获得这一消息的大理才村一家客栈的老板秋香，情绪一度失控，“为什么这个地方对我们这些喜欢大理的人如此残忍呢？”她泣不成声。

秋香的客栈只有3本证照。2016年，秋香在大理才村新建了一家客栈，投资近百万元，仅有四间房。“我喜欢大理，这里安静，客栈虽然投资不多，但也是我的全部了。”

澎湃新闻走访发现，近年来，随着洱海环线客栈、饭店的疯狂增长，加之今年初，洱海部分海域集中爆发蓝藻，汇入其中的河道干涸或截留，洱海似乎已经超出了承载能力。

3月25日，澎湃新闻在位于洱海边的白马村入海口看见，水面上绿油油一片、河水滞阻不前，处于富营养状态；古城南门外的河道是从苍山汇入洱海的 “十八溪”之一，原本清溪奔流，而3月28日所见，河道干涸，河床裸露；4月2日晚，古城内核心地段的红龙井溪水浊如泥浆。

公开报道显示，2016年洱海水质全面稳定保持Ⅲ类水质，其中5个月为Ⅱ类。当地政府一不愿具名的知情者告诉澎湃新闻，根据要求，洱海水质分为热季和冷季，其中热季水质需保持在Ⅲ类，冷季水质需保持在Ⅱ类，而4月份恰好是个关键点，也是洱海水质从冷季向热季转变的过程。

洱海污染是客栈造成的吗？客栈经营者们认为，过度开发、无序规划，加上不断增加的游客，是酿成洱海污染的主要原因，其实，客栈对洱海的污染不超过5%。为证明这一说法，客栈老板还搬出了2015年的央视《新闻联播》报道：洱海污染40%来自禽畜粪便，35%来自生活垃圾，20%来自农业，5%是其它污染。

就在今年3月20日环保部举行的例行新闻发布会上，环保部水环境管理司司长张波关于洱海污染回应称，“党中央、国务院非常重视洱海保护，当地党委政府也很重视，但也面临一些挑战。那一带是旅游胜地，外来人口多，外来人口要吃、住、消耗，相应就带来很多其他行业如养殖、种植等规模的增加。这些行业既要消耗，也要排放。因此，各地都要牢固树立一个环境承载力的概念，这个地方能承载多少人、能支撑多大的产业。”

4月7日下午，大理市市长高志宏与各片区客栈行业11名代表沟通时也表示，据环保专家意见，洱海最佳人口承载量在30万左右，可现实情况是，2013年人口就已超过60万，现在已经超过85万，如果遇上节假日，人口多达100万以上，整治刻不容缓，此次整治不仅局限于餐饮、客栈，面源污染也是整治的范围。

无照经营

秋香的客栈证照不齐又临海，显然是此次洱海整治中首当其冲的对象。实际上，在此次“最严禁令”颁布之前，证照不齐的客栈经营者们依然可以正常经营。

根据大理官方公告内容，要求客栈必须备齐：营业执照、排污许可证、消防安全检查合格证、卫生许可证、特种行业许可证。

澎湃新闻走访发现，客栈除了上述5本必备的证照外，还需规划许可证、国土证、税务登记证及警方的入住登记金硅系统，俗称“八证一硅”。

洱海边多个村镇的多家客栈老板称，保守估计大理证照不齐的客栈占比达70%以上。

澎湃新闻走访得知，依照流程，在大理投资开客栈，初期需要申领规划许可证、国土证，获准建设后，再一边建设、装修，一边报备申领排污证、营业执照等。

“基本上都是客栈开办起来后才办理证照，没有人办完手续再开客栈的。”大理双廊镇一家客栈老板肖峰说。比如双廊，2016年10月前，几乎没有一家客栈取得消防安全检查合格证，都是从10月至12月期间集中突击办理。

澎湃新闻走访发现，才村绝大多数客栈都没有规划证。虽然规划证没有列入3月31日发布的客栈必备五证范围，但要办理其他证照的话，规划证是前提，没有规划证其它证照又无法申领。

即使客栈证照不齐，也并不影响他们的正常经营。澎湃新闻走访的洱海边多家证照不齐的客栈，当地政府都已给他们办理了税务登记证，这意味着他们虽是“黑户”，但并不是纳税的漏网之鱼。

就停业期间的税收问题，4月7日，大理市市长高志宏向客栈代表们表态，已向相关部门报停，各餐饮、客栈在暂停营业期间不用交税。

办证困难

尽管证照不齐也可以正常经营，但客栈经营者们普遍迫切办齐证照，只是过程艰难。

“谁愿意当黑户？”才村客栈老板阿呆认为，如果少部分客栈证照不齐，那是客栈经营者的问题，但现实是绝大部分客栈证照不齐，这值得反思。

阿呆的客栈还差卫生许可证。就在“最严禁令”发布半月前，阿呆称当地卫生部门的工作人员通知他前往办理卫生许可证，在外地的他连夜赶回，结果第二天提交材料时，办证窗口工作人员告诉他已停办，并拒收申领材料。

在客栈老板赵晨眼里，最难办的是规划许可证。2014年5月，赵晨的客栈开张，由于此前房东的老房子属于农村旧房，即规划之前就已存在的房屋，他租赁重新翻修后，属于补办规划许可证的范围，但因旧房翻新变客栈无规划，办不了规划许可证，这导致其它证照也无法办理，一度成了黑户。

赵晨说，2015年1月，他上报申领规划许可证，第一次申领时，因客栈的装饰、建筑不符合大理白族民居的风格，被责令整改。按要求翻修后，他再次上交材料，“最后拿到手续时已是10月了”。

2016年，秋香的客栈建好后准备装修，因没有证照被政府勒令喊停。秋香称，她按照要求前往办证，但办证窗口关闭，又得不到明确答复。第二次前往申请办证，结果又赶上11月大理州庆，停止办证。

让秋香庆幸的是顺利申领到了营业执照。她称，这归功于消息灵通的房东告知可以办证的消息，她才申领成功。

办证困难的不仅是外来投资者，大理原住民也一样。据开客栈的大理原住民叶灵称，她家经营的客栈把证照办齐花了整整两年时间。她说，一开始申请办理营业执照，被要求先有警方的特种行业许可证；转身去办理特种行业许可证，结果又被要求先有营业执照。

客栈老板们对此次整治行动的目标是赞同的。“支持洱海保护，因为这是我们的母亲湖。”叶灵说，从长远来看，很多原住民及新大理人的生计依靠旅游业，“洱海清，大理兴”的道理不言而喻。

其实，众多客栈经营者们跟叶灵一样，就在“最严禁令”发布之前，无论证照是否齐全，他们也打出各类标语、或自行安装污水净化设施，参与到“七大行动”的洱海抢救模式中。

煎熬中等待

根据大理市政府此次整治洱海的公告要求，餐饮、客栈必须自建污水处理设施，处理后的污水达到一级A标，属于自然水劣V类水质。这个标准，依然高过2016年洱海水质全面稳定保持Ⅲ类水质的红线，还需进一步运到污水处理厂净化。

3月24日，双廊客栈协会负责人向澎湃新闻介绍，目前市场报价，客栈安装污水净化设备，根据客栈大小、不同吨位，需自行投入3万—10万元。依照要求，双廊80%的客栈此前自费安装了污水处理设施。

可安装了污水处理设施，仍有问题。客栈老板方芳花3.8万元安装了污水处理设施，依照政府公告要求，她需把处理后的污水外运到指定的污水处理厂。但处理后的污水由政府统一运输还是自行运送？如果自行运输又如何运出去？指定的污水处理厂在哪？ 

目前，她只能把处理污水后的废渣，自行运送给当地农民用作肥料。

方芳遇到的这些问题，同样困扰着其他经营户。依照政令，证照齐全的餐饮、客栈经营户等待核查通过后可继续经营，但核查何时结束？对合法经营户造成的损失有无赔偿措施？证照不齐的餐饮、客栈经营户等待环湖截污工程结束后再行办理，但该工程何时竣工？

3月31日大理发布的公告中未明确这些问题，连日来，洱海边多名客栈老板说，在大理镇、挖色镇、喜洲镇等沿洱海环线的2000多家餐饮、客栈经营户，目前，大多数唯一的选择就是在煎熬中等待。

关停餐饮、客栈四千余家

大理政府发布洱海环境整治公告后，洱海环线餐饮、客栈经营户纷纷响应政令。

4月3日，大理双廊镇镇政府召开辖区客栈安抚会，500多家客栈中大多数签订了自行暂停营业承诺书；4月6日，位于洱海环线的挖色镇镇政府也组织客栈经营者进行座谈，随后，部分经营者加入了自行暂停行列。

4月7日，位于大理双廊的千里走单骑•杨丽萍艺术酒店（太阳宫）门口张贴公告：依照大理市政府洱海专项整治相关要求，为配合政府工作，暂停接待客人，待政府检查验收通过后继续经营。

4月10日，云南大理沿洱海环线餐饮、客栈经营户关停进入最后期限。

目前，到底有多少家餐饮、客栈经营户暂停营业？大理政府层面还无具体统计数据。不过，据大理双廊客栈协会负责人称，经初步了解，洱海环线将被关停的餐饮、客栈约4000多家。11日起，当地执法人员将开始巡查，未自行关闭的，将被强制关闭。

这些暂停营业接受核查的餐饮、客栈何时可以继续营业？4月10日，一不愿具名的“七大行动”指挥部工作人员称，证照齐全的餐饮、客栈经环保部门核查通过后可继续经营。该工作人员透露，4月11日至5月10日，大理市政府将派出4个执法工作小组，进驻到各个村镇区域核查，未自行暂停营业的餐饮或客栈，将被强制关闭。通过核查，证照齐全、处理污水达一级A标的餐饮和客栈，5月10日后可恢复营业。

据洱海整治“七大行动”指挥部公开资料显示，为保护洱海，2017年，大理市洱海环湖截污工程等13个重点项目共投资25.75亿元。在一份“2017年度洱海保护治理抢救模式七大行动挂图作战表”中罗列了具体整治内容和推进计划：2017年分四个季度推进工作，其中，第一季度为洱海流域农村建房、餐饮客栈等服务业一律暂停审批，启动餐饮、客栈等服务业发展规划和管理办法编制，对洱海1966米界桩以内的房屋及客栈进行清退等。

4月7日，在大理市长高志宏参加的客栈代表座谈会上，有客栈代表担心自己因证照不齐会被列入长期关停名单，遂提出一系列问题：复核后不合格客栈该如何处理？证照不齐全的经营户是否可以边审核、边补证，待2018年6月10日环湖截污工程建成后再开业？洱海保护工作队在工作方式方法上是否可以更加人性化？

针对代表们问题，高志宏市长未能具体表态。只是答复说，洱海截污工程工程施工合同竣工期为2019年年底，但根据州委州政府要求，该工程需要2018年6月30日前完成，施工期尽可能提速一年半，希望大家能够共同努力完成；同时加大政府工作信息透明度，工作人员注意方式方法，第一时间把相关信息如实传递给大家。

（应采访对象要求，文中秋香、赵晨、阿呆、肖峰、方芳、叶灵均为化名）