观察｜禁核条约谈判启动：核大国全部缺席，谈判意义何在

3月27日，联合国《禁止核武器条约》谈判在纽约正式启动。该条约谈判的决议案在去年10月27日通过。这个决议案由墨西哥、奥地利、巴西、爱尔兰和南非等非拥核国提出，在最终的表决中，以发展中国家为主的123个国家表示赞成，美英法俄等38个国家反对，中国等16个国家弃权。这是联合国成立71年来第一次通过有关禁止核武器问题的投票。

“由于有核国家没有参加此次谈判，因此，即使《禁止核武器条约》生效了也无法从实质上推动世界的无核化。但不能说这次谈判对于实现无核化毫无意义，因为这次谈判是推动禁核的一个标志性的事件，在道德和法律层面宣传推动禁核的重要性。” 清华大学国际关系学系教授，清华-卡内基全球政策中心高级研究员李彬表达了对此次谈判的看法。

“一个缺少‘主角’的剧情”

1955年，自然科学巨匠爱因斯坦和被视为影响人类历史进步的十大哲学家之一的罗素，联合麦克斯·波恩、约里奥·居里等10余位获奖者和著名科学家发表了举世闻名的《罗素-爱因斯坦宣言》。该宣言首次以人类代表的名义向美苏等国政府发出庄严呼吁，强调了核战争的危险，呼吁禁止使用核武器。在宣言发表之后的半个多世纪里，人类经历了从疯狂扩大核武库、进行核武军备竞赛，再到削减核武库的跌宕“剧情”。时间进入2017年，人类禁核 “剧情”加入了联合国《禁止核武器条约》这一“集”。

按照条约谈判的决议规定，《禁止核武器条约》谈判2017年将在纽约分两个阶段展开，第一阶段是3月27日到31日、第二阶段是6月15日到7月7日。非政府组织也可以参加谈判。不过，包括东道主美国在内，英国、法国、俄罗斯、中国等主要拥核国均已表态不会参加此次谈判。

奥巴马前政府曾以“妨碍实际的核裁军”为由，不打算参加《禁止核武器条约》的多边谈判。其继任者特朗普更是对谈判表现出“强烈厌恶”，还要求盟国也不参加谈判。俄罗斯官方曾经声明称，彻底的核裁军从理论上是一个好主意，但是不会将其核武库裁减到2010年美俄新协议规定的最高数量以下，除非美国方面能够消除俄罗斯的相关疑虑。

中国此前也对该谈判进行了表态。3月20日，中国外交部发言人华春莹表示，经慎重研究，中方决定不参加谈判。华春莹说，中方做出不参加谈判的决定是出于维护现有国际军控和裁军机制，以及坚持循序渐进推进核裁军原则的考虑，体现了中方对维护全球战略平衡与稳定的负责任态度。“尽管不参加谈判，中方坚定支持最终全面禁止和彻底销毁核武器的立场没有改变，愿与各方保持沟通，继续为建立无核武器世界而共同努力。”

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立教授告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），核武器是维护一个国家安全的支柱和基石，涉及到有核国家的重大国家利益，在未来可以预见的时间内，几乎不会有哪个有核国家为了推动禁核会主动销毁全部核武器，所以几个主要核大国不参加此次谈判，也是情理之中的事情。

“这并不是大国第一次缺席军控谈判，以前大国就没有参加一些军控条约谈判，比如《渥太华禁雷公约》。此次谈判没有美国、俄罗斯、中国、英国和法国等主要有核国家的参与，就像一个缺少‘主角’的剧情。”李彬向澎湃新闻表示。

禁核：美俄态度很关键

在李彬看来，不参加一些军控谈判并不意味着反对军控，而是一些军控谈判要综合考虑技术、经济和战略等多方面的因素。“具体到《禁止核武器条约》，禁止核武器是一个技术性非常强的工作。”李彬表示，“其涉及三个方面：一是走向无核化过程中要保证战略稳定性，如果没有稳妥的计划，有可能出现一国核武器给另一国造成重大威胁的风险；二是保证核材料的安全；三是妥善安排与核武器相关的技术人员和军人。”

战略稳定性是有核国家尤其是核大国非常看重的事情。由于各核大国之间核力量实力有强有弱，若要推进禁核，必须设计一条精细的削减路线图，防止出现战略稳定性遭到破坏的情况出现。

清华-卡内基全球政策中心研究员赵通表示，美俄是世界上拥有最多核武器的国家，推动禁核，美俄态度很关键。如果美俄在推动禁核问题上无法达成一致，无核化的梦想根本不会实现。

据《原子科学家公报》2016年公布的数据，截至2016年初，美国约有6970个核弹头。其中，实战部署核弹头约1930个（另有2740枚弹头处于贮存状态， 2340个退役弹头在能源部贮存）。俄罗斯共拥有约7300个核弹头，并部署550部战略运载工具。其中，约1800个战略核弹头部署于导弹和轰炸机基地（700个战略核弹头和2000个非战略核弹头处于储存状态，另有2800个已退役的完好核弹头待拆除）。据查，美俄两国拥有的核武器占全世界核武器总数的93%，无核化的实现有赖于两个国家积极的态度以及实质性措施。也只有如此，《禁止核武器条约》才不会成为一纸空文。然而，在这个问题上，目前的形式和趋势发展都不令人乐观，尤其是美俄可能爆发的新一轮核军备竞赛，将给无核化进程蒙上一层阴影。

2016年，奥巴马政府已提出一个3480亿美元的计划，准备在未来10年提升其核武能力，改进导弹和弹头，以及潜艇和轰炸机等运载系统。特朗普上台后曾在推特上发文称：“在世界对核武器有清醒的认识之前，美国必须大力加强并扩大核能力。”

对于特朗普美国准备加强核武库的言论，俄罗斯方面的回应一如既往的强硬。普京2016年年底指出，“我们需要加强战略核部队的军事能力”，并表示这是俄罗斯明年的首要任务。同时，他还不忘秀一把“肌肉”，称俄罗斯当前“比任何可能的侵略者都强”。

美国现在已经上马的项目有B-21新型战略轰炸机、“哥伦比亚”级新型弹道导弹核潜艇和LRSO空射巡航导弹，取代“民兵”-3洲际导弹的“陆基战略威慑系统”（GSBD）也在稳步推进；而俄罗斯则也在积极研制新型液体和固体洲际导弹，并且重启铁路机动发射弹道导弹，新型弹道导弹核潜艇“北风之神”级也已经有多艘服役。

赵通介绍说，美俄都在对核武库进行更新换代，虽然不能认定美俄正展开真正意义上的新一轮核军备竞赛，但确有暗中较劲的意思，并且未来也能不排除两国展开真正的核军备竞赛的可能性。

禁核难以一步登天

一个没有主要有核国家参与的禁核谈判一定程度上反映了当下禁核的困境。那么，如何实现禁核的目标？

沈丁立认为，核武器能给自己带来安全感，而他国的核武器则会对自己造成威胁，在这种情况，大家都会想办法保全自己的核武器，同时希望他国放弃核武器。核武器在维护国家利益上的地位现在仍未发现根本的改变，让有核国家放弃核武器，推动禁核的目标，这很难做到。

在李彬看来，禁核或无核化都是人类的一个美好愿望，地球上的每一个人都有责任消除悬在人类头上的这柄“达摩克利斯之剑”。但禁核又是一个非常复杂的问题，很难通过一两次谈判就实现目标，可以预见，未来的禁核之路会非常坎坷和漫长。

目前，不少有核国家都认为，禁核是一个循序渐进的过程。

中国主张在保持战略稳定的前提下，按照循序渐进的原则全面禁止和彻底销毁核武器。

俄罗斯也持类似的态度。据俄罗斯卫星网此前报道，俄罗斯外交部防扩散和军控问题司司长米哈伊尔·乌里扬诺夫表示，参加此次谈判的各方提出的任务不现实，具有明显的浪漫主义色彩，因为目前核武器仍是全球稳定体系的支柱之一。他解释说：“如果突然间摧毁这一支柱，那么这种稳定所依赖的整个体系就会坍塌。核裁军进程只能循序渐进地推进。”

“由于中国核武器规模较小，并且承诺‘不首先使用核武器’和‘不对无核国家使用核武器’，循序渐进推动禁核符合国家利益。”李彬表示。