上海规土局：机场联络线和嘉闵线已明确采用市郊铁路制式

市郊铁路会不会给上海人带来更大的出行便捷？

上海市人大代表汤静波此前提出的“关于加快推进市郊铁路建设的建议”近日得到了上海市规划国土资源局和市交通委解决采纳的答复。相关答复透露，上海将明确更多轨交市域线采用市郊铁路制式，并报送国家发改委批准。

人大代表：现有市郊地铁线十分拥挤

“上海目前营运的市郊铁路包括上海南站到芦潮港的铁路、上海南站到金山的铁路等，正在建设的有沪通铁路。”上海市人大代表汤静波说，这些铁路所承担的客运量远不能与地铁相比，市郊铁路在大上海客运体系中处于有限的补充地位。

汤静波认为，市郊铁路与地铁相比有一些明显的优点。

首先是站间距大、速度快，这些铁路直接连接市郊卫星城与市中心，往往是一站或几站直达，从卫星城到市中心的时间明显短于地铁。

其次是舒适性好。上海的市郊铁路客运车辆基本以座席为主，每天往返乘坐较为舒适，而地铁则以站立为主，拥挤程度大。

据汤静波介绍，当今世界各大中心城市，市郊铁路承担着重要的客运任务。日本东京一半以上的客流由市郊铁路承担，印度孟买的市郊铁路运量达300万人次以上。

汤静波表示，上海目前市郊的客运主要依靠地铁和公交。现有的9号线、11号线、16号线最具代表性。这几条线都按照地铁来设计，站间距小，运营中每站必停，运营效率低，花费时间长。

“由于没有其他高效交通工具可以选择，这几条线目前均已经十分拥挤。”汤静波表示，随着上海市郊，特别是远郊住宅项目的不断建设，每天通勤的客流量将继续上升，几条地铁的压力将越来越大，“尽早规划和启动市郊铁路建设已经十分迫切，应尽早启动、尽早实施。”

汤静波建议，上海的市郊铁路建设应选用适用、成熟、低成本的技术，不应一味追求新技术（如磁浮、高速铁路等），不需要展示形象，更要针对需求，解决快速、大客流的实际问题，避免像长三角高铁那样。同时，要规划好市郊铁路与城市轨道交通之间的衔接，打破铁路和城市轨道交通的制度壁垒，实现交通卡不出站换乘。

对于汤静波提出加快建设上海市郊铁路，上海市规划和国土资源管理局回应称，构建在运行速度和设站方式上均能更好适应中长距离出行的上海市域线网络，将成为上海市下一阶段轨道交通建设的重点工作。根据市域线网络方案，结合上海全市用地规划和客运通道，立足枢纽布局，在市域范围内形成“八射、八联”的线网布局。其中八射为放射形线路，实现郊区新城与主城区的快速联系；八联以切向线为主，并具备环状运行条件，有助于网络互通和资源共享，提高网络运营效率。

上海市规土局表示，在规划的市域线中，除去已建成的轨道交通16号线、在建的轨道交通17号线以及工程实施条件受到较大限制的崇明线，其他线路均建议采用运行速度更快，具备线网互联互通优势的市郊铁路制式。根据上海市发改委牵头组织编制的全市新一轮轨道交通近期建设规划（2017-2025）方案，作为市域线骨干网络中南北向和东西向主要干线的嘉闵线和机场联络线，以及连通崇明地区的崇明线，均已纳入近期建设线路。其中，嘉闵线和机场联络线均已明确采用市郊铁路制式。

上海市规土局称，下一步其将会同上海市发改委和市交通委等相关部门，进一步深入研究和实践市郊铁路在全市轨道交通网络建设中的应用，切实提升全市轨道交通网络的效能。

上海市交通委：将改造利用既有铁路通道资源

对于汤静波的建议，上海市交通委则回应称，根据上海综合交通体系发展的需要，轨道交通市域线是轨道交通系统的重要组成部分，功能上服务于市域范围中心城与新城之间、新城与新城之间的快速联系，并兼顾近沪地区的城镇群与上海的联系。

据上海市交通委介绍，上海正结合新一轮城市总体规划，组织编制新一轮轨道交通网络规划，一方面规划新增轨道交通市域线；一方面结合铁路枢纽总图规划调整，参照金山铁路支线模式，改造利用既有铁路通道资源，调整为轨道交通市域线（市郊铁路）。

上海市交通委透露，上海市相关部门也在同步牵头编制上海新一轮轨道交通近期建设规划（2017-2025），将进一步明确部分规划轨道交通市域线采用市郊铁路制式，并报送国家发改委批准。

该部门表示，汤静波的建议与上海市相关部门正在组织编制的轨道交通网络规划和近期建设规划的思路是契合的。下一步，待上海市新一轮轨道交通网络规划以及新一轮轨道交通近期建设规划明确后，上海市交通委将抓紧推进市郊铁路项目建设的前期工作。