国际人口比例仅0.04%，中国拟建移民局吸引海外人才

为吸引国际人才，增强研发实力，中国可能要成立一个类似移民局的机构。此前，中国做了国际移民组织15年的观察员，在上个月成为正式成员。

彭博社援引知情人士称，中国正准备设立首个移民局类似机构。据该知情人士透露，国务委员、公安部部长郭声琨在2016年稍早举行的关于国内安全服务改革的内部会议上披露了这一举措。公安部可能通过合并及扩大边境防控和出入境管理部门来创立移民局，这个新机构可能在2016年底前成立。

彭博社分析称，新机构设立的背景是国家主席习近平期望吸引海外人才，帮助中国实现向消费和创新拉动的经济转型，减少对制造业和投资的依赖，从而避免落入内生动力不足的“中等收入陷阱”。中国与全球化智库（CCG）主任、国务院参事王辉耀致力于推动引进海外人才，他认为，中国的人口红利已经逐渐褪去，海外人才的新红利将帮助支撑经济增长。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者查阅发现，在今年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》中，有相关内容提到：“调整和理顺政府相关部门职能分工，加强外国人永久居留服务管理职能整合，进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置，统一承担制定永久居留政策、实施受理审批和开展日常服务管理等职能。”与准备设立移民局的消息有所对应。

中国绿卡门槛降低

王辉耀对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，相比过去由公安部管理外籍人士相关事宜，中国成立移民局或将带来角色的转变，“我们停留在边防公安的概念，国外的边防是移民的概念。如果成立了移民局，其实是和国际接轨了，给外国人更欢迎而不是防范的感觉。”

中国绿卡（中华人民共和国外国人永久居留证）被称为“全球最难申请的绿卡”。据CCG去年发布的数据显示，自2004年中国开始发布外国人永久居留证至2014年，10年间，只有7300名外籍人士获得永久居留证。

但自去年6月以来，公安部陆续推出了支持上海科创中心、北京创新发展、福建自贸区和广东自贸区建设及创新驱动发展的出入境政策措施，外籍人士申请中国绿卡的门槛正在降低。王辉耀表示，新出台的政策措施，最大的特点是机制更市场化、更量化，“以前必须进入各个人才计划，但现在，在北京工作，年薪达到50万（纳税达到10万）就可以申请绿卡。”

今年3月1日，中关村的外国人永久居留服务窗口启动运营。它是公安部首个设立的相关服务窗口，4个多月来，至少已有超过300人在这拿到了中国绿卡，相当于以前一年的中国绿卡发放量。

中国的国际人口比例：仅0.04%

尽管近几年外籍人士在华的人数字在不断增加，但只有约60万外籍人士在中国内地居住，相对于13.7亿总人口而言，这一比例相对较小。

按照联合国和有关人口普查的统计，中国的国际人口比例只有约0.04%。从全球平均来看，国际人口在全世界其它国家的比例是3%，发达国家是10%以上，发展中国家是1.6%，同为人口大国的印度的比例也达到0.6%。2010年人口普查时，北京的外来人口比例是0.5%，而高科技事业云集的硅谷能达到40%-50%外国人口。

王辉耀认为，在人才流动方面，中国如果没有很好的机制和新的政策、框架来吸引国际人才的话，会处在一个不利的局面。中国的人口红利已经逐渐褪去，海外人才的新红利将帮助支撑经济增长。

至于出入境政策放开是否会影响当地就业的疑问，王辉耀表示，“外来人才往往是创造更多的就业机会、新的服务业，帮助我们解决结构性的问题。外国人与当地人是互补的，不是来直接竞争的，政府会有把关。”

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯也表示，门槛很重要，“即使设立了移民局，政府也会严格筛选准入的人选。”