长三角26城“建群”逻辑：为何盐城加入，而温州落选

入围长江三角洲（长三角）城市群的26个城市盖头揭开。

6月3日公布的长三角城市群规划显示，规划范围包括江浙沪皖三省一市。其中，江苏省有9个城市入选，分别是南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州；徐州、淮安、连云港和宿迁落选。

浙江省有8个城市入选，分别是杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州；落选的3个城市，分别是温州、衢州和丽水。

安徽省入选的城市也有8个，分别是合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城；蚌埠、淮南、淮北、黄山、阜阳、宿州、六安、亳州等8市落选。

关于长三角城市群对城市的选择逻辑，一名参与规划编制的消息人士此前告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“26个城市的选择遵循主体功能区规划，选择重点开发区域和城镇化区域，考量城市间的经济联系、人文交往紧密的城市，而重点生态区域（浙江、安徽的部分区域）则不包含其中。”

“并不包含所有的地级市，江苏、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆盖，哪些城市不覆盖，此前争议很大。”这名消息人士对澎湃新闻说，城市群不是搞拉郎配，要看经济联系、交通的通达性等，区位也是一个重要因素。

多名参与前期编制工作的地方学者都向澎湃新闻透露，长三角城市群发展规划早期编制时，涵盖了除上海外，江苏、浙江、安徽三省的所有地级市。其后在不断的修改中 ，删选了部分城市。

安徽经济研究院区域所所长徐振宇也对澎湃新闻表示，26个城市的选择依据，是与整个长三角地区经济发展关系密切程度，其次会从合作共赢、双方意愿、经济发展差距等角度考量。

据前述参与规划编制的消息人士介绍，长三角城市群规划去年8月基本完成初稿，其后征求相关部委、地方以及发改委相关司局的意见进行修改，反反复复进行了几轮。

最终出炉的长三角城市群，呈现K型走势，一条线串联几个城市，轴带分部，若干城市组团的形式（如合肥和南京）。

我国城镇化政策分区示意图。

盐城，成为苏北5城中惟一入选的城市。

关于盐城入选的理由，上述消息人士对澎湃新闻表示，盐城地处上海北向沿海开发带上，在主体功能区重点开发区域、经济联系、交通通达性等方面具备优势。

值得一提的是，盐城是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市，也是苏北5城中离上海最近的城市。

而温州的落选，则让人颇感意外。

上述消息人士对澎湃新闻分析，温州未入选，可能是有经济和交通联系不够紧密的原因，而且它已包含在海峡西岸城市群范围内。（编注：海峡西岸城市群是以福州、泉州、厦门 、温州、汕头为五大中心城市，带动由21个城市组成的城市群。）

从地理位置上看，温州位于浙江最南端，毗邻福建，也是离上海最远的浙江城市。

纳入长三角城市群，意味着一系列发展机遇的加持。

5月11日召开的国务院常务会议，要求长三角城市群打造改革新高地，争当开放新尖兵，带头发展新经济，以生态保护提供发展新支撑，创造联动发展新模式。

上述会议提及，长三角城市群要复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等的成熟改革经验，在政府职能转变、体制机制创新等方面先行先试，推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设，开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。

此外，上述会议还要求，长三角城市群要发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系，促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

当然，落选的城市原因也各不相同。

徐振宇对澎湃新闻提及，如果长三角城市群将三省一市所有地级以上市都囊括其中的话，与其他城市圈的重叠性太高。比如，安徽以北的区域已包含在中原经济区中，将一个地区纳入多个规划中并不合适，每个地区都应包含在符合自身发展的规划中。