国际环保组织支招中国抗霾：城市发展十条重要原则不可或缺

12月3日，巴黎气候大会第4日。在“中国角”企业日边会上，可持续城镇化促进联盟（China Urban Sustainability Coalition）联合22家公益组织发布了《绿色低碳城市发展十项要则》（下称《要则》），为中国城市向绿色低碳的发展模式转型提出建议。

国际环保组织自然资源保护协会（NRDC）中国区主任钱京京女士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示：“在城市鼓励发展步行、自行车以及公交等慢交通，这已经成为国内外城市交通发展的共识，慢交通可以有效减少私家车的使用需求，从而减少城市的碳排放。”

这份报告从低碳的城市布局、高效的资源利用和包容性的城市治理三个维度提出了十条绿色低碳城市发展所不可或缺的重要原则，涉及用地、交通、建筑、产业这几大碳排放关键领域。

其中，在城市交通规划与管理中，《要则》提出鼓励城市慢行交通并打造互补、多元化的公共交通网络，这是减少机动车使用及降低城市碳排放的有效方式。

据媒体公开报道，中国的东北、华北等地区一进入冬季，就常遭受雾霾的困扰。今年，从11月开始，中国的东北地区持续出现大范围重污染天气，成为雾霾重灾区。最近的11月27日到12月1日，中国的京津冀及周边地区经历了持续5天的重霾天气，北京局地PM2.5峰值浓度逼近1000微克／立方米，京津冀至关中平原多地PM2.5爆表。而造成雾霾的一个重要原因就是汽车尾气。

《要则》指出，私人汽车能够为居民生活带来诸多便利，但也是城市空气污染和碳排放的重要来源，通过建立步行、自行车、公交一体化高效的公共交通网络、及交通需求管理，可以减少私人汽车的使用，从而减低城市碳排放。

钱京京表示，这份《要则》来自国内外实践经验的总结，从2014年就开始构思，可以为中国城市管理者和项目执行者提供决策参考，有助于中国城市碳排放早日达到峰值。

自然资源保护协会联合可持续城镇化促进联盟的六家核心成员单位，包括（按英文字母顺序排列）美国环保协会（EDF）、能源基金会（EFC）、可持续发展社区协会（ISC）、自然资源保护协会（NRDC）、世界资源研究所（WRI）和世界自然基金会（WWF）共同撰写了这份《要则》。

绿色低碳城市发展10项重要原则

低碳的城市布局

原则 1:在新区建设和旧城改造中，将提高土地利用效率放在首位，进行紧凑、高效、适度混合、功能均衡的布局。

原则 2:在城市交通规划与管理中，将慢行交通作为公共交通的重要一环，建立步行、自行车、公交一体化的交通网络。

原则 3:通过合理的城市布局、高效的公共交通网络、及交通需求管理来减少私人汽车的使用。

原则 4:建设和维护更多面向公众、功能性强、环境良好的高质量公共空间。

高效的资源利用

原则 5:城市工商业的低碳发展，不仅要注重技术设备的更新换代，更需重视生产和运营过程中对能源和资源利用效率的监测与管理，同时还需寻求产业共生、发展循环经济。

原则 6:在推动建筑能效提升和绿色建筑发展过程中，将建筑实际运营能耗和对环境影响的降低作为最终目标。

原则 7:把城市固体废弃物看作“城市矿产”，建立和完善城市垃圾回收系统，设计和实施垃圾减量和低碳化的机制。

原则 8:提高水资源利用效率应考虑扩大中水的适用范围，并以低冲击的生态化解决方案修复和改善城市生态水循环体系。

包容性的城市治理

原则 9:从“城市管理”转向“城市治理”，完善信息公开，支持公众参与和监督，培育多元共治的低碳社区。

原则 10:设置明确的社会环境效益门槛及评估机制，使城市投融资向绿色低碳发展倾斜。