释新闻｜一图看懂：12万难民，欧盟怎么分？

经过了数周以来的悬而未决，欧盟各国内政部长会议终于在布鲁塞尔当地时间9月22日正式以“多数票”通过了重新分配目前12万在欧难民的方案。

这一“分摊计划”自今年欧洲难民危机不断升级以来，就曾被多个欧盟国家尝试提出，但一直都在分歧中未能得到落实。本月9日，欧盟委员会主席容克正式将这一计划放上台面，尽管该方案依然受到了包括匈牙利、罗马尼亚、捷克和斯洛伐克四国的反对，但最终还是在28个成员国之间获得了压倒性的通过。

欧盟驻华使团副团长卡门·卡诺此前曾向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这项方案将是一个“强制性”的方案。

那么这项分摊12万难民的计划内容到底是什么？配额的制定标准为何？对于拒不合作的成员国，欧盟将采取何种强制性措施呢？

到底怎么分摊12万难民？

事实上，欧盟在今年5月已经通过了一项分摊4万名难民的方案，但由于人数并不是那么多，当时的欧盟各国一致通过了这一方案，没能产生什么异议。

而现在，欧盟将计划再度从不堪重负的三个国家——意大利、希腊和匈牙利国内数十万难民中，分担走总共12万难民给欧盟其他成员国。

据统计，这12万难民中，1.56万来自希腊，5.04万来自意大利，剩下的5.4万来自匈牙利。

为此，欧盟将拨款7.8亿欧元来支持这项计划，每个国家，每接收一名重新分配的难民，都将获得6000欧元的补助和额外500欧元的交通津贴，以方便各国安排难民前往。

此外，欧盟还将建立一项针对非洲的援助基金，以从根源上解决非洲的难民问题。

每个国家的难民配额是怎么决定的？

简单来说，能力越大，责任越大。

澎湃新闻在欧盟的官方网站上看到，难民的配额数量考量了如下几个标准，40%的人口数量，40%的国民生产总值，10%的过去五年人均难民庇护申请数量，以及10%的失业率。

欧盟委员会有关人士也表示，经济水平和人口数量将是决定配额的最大参考标准。

在计算后，需要接收难民最多国家是德国和法国，分别为17036人以及12962人，紧随其后的是西班牙和波兰，需要接收难民人数最少的则是马耳他（71人）和塞浦路斯（147人）。

哪些国家达标了，哪些还相差十万八千里？

根据欧盟各个国家目前已经通过的难民庇护申请的数量看来，共有11个欧盟国家早在之前就已经完成了欧盟分摊的配额。

比如，一直以来都奋战在难民危机“前线”的意大利、希腊和匈牙利，以及深受难民欢迎的德国、瑞典、奥地利、荷兰、比利时等等。

另外还共有14个欧盟国家未能达到标准，其中包括法国、西班牙、葡萄牙、波兰等。除了匈牙利以外，在内政部长会议中投反对票的罗马尼亚、捷克、斯洛伐克均未能接收足够多的难民。

据了解，这一计划并不适用于英国、爱尔兰以及丹麦。

英国内政大臣特蕾莎·梅（Teresa May）表示，英国不会参加欧盟范围内任何一个难民安置的计划，并告诫称需要严厉对待“非法经济移民”，要确保把他们遣返。

此前，英国首相卡梅伦迫于压力表示，愿意在未来5年内接收共计2万名难民。爱尔兰也主动表示愿意承担4000名难民。

有些国家就是不愿意接收怎么办？

这项最新的方案结果显示，欧盟成员国如拒绝接收难民“配额”，欧盟则将以该国国民生产总值0.002%的比例征收经济罚款。

据报道，在欧盟的成员国中，匈牙利一直是此次难民危机中拥有最为强烈的反移民倾向的国家，此前，匈牙利出动军警、在边境修筑围栏防止难民涌入的做法就已经引起一片争议。在22日的会议中，匈牙利对这一方案投了反对票，因此，欧盟决定，将暂不分担匈牙利的5.4万名难民，而是把这一配额留给其他国家。

和匈牙利立场相似，决定一名难民都不接受的，还有同样投了反对票的斯洛伐克。

斯洛伐克总理罗伯特·菲克（Robert Fico）坚决地表示：“只要我在总理的位子上在职一天，这个强制性的配额计划就不会在斯洛伐克的领土上实行。”

而欧盟方面似乎也对这项方案的实施立场强硬。

欧盟委员会副主席弗朗斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）表示，虽然在此之前有很多国家都不支持这项提案，但一旦大家经过投票且通过了，“我们就要尊重投票结果”。

“委员会有责任确保实施这个被一致通过的方案。”蒂默曼斯说。

法国总统奥朗德也表示对于那些拒绝接受难民配额的国家，将会有一定的“后果”。

“制裁的确存在，”奥朗德称，“所以这些国家很可能会把自己至于得不到欧洲援助的处境之下，你不能一边要求欧洲的帮助，一边又在欧洲需要团结的时候表示拒绝。”

这项计划足够解决欧洲难民危机吗？

似乎远远不够。

据统计，仅2015年年初至今，欧洲已经涌入了超过50万名来自叙利亚、利比亚、伊拉克等国家的难民，且人数仍然在不断飙升。

据预计，仅德国一个国家，2015年可能就将会接收超过80万名的难民。

12万人相比于涌入欧洲的庞大难民数量简直是杯水车薪，仅仅大约相当于欧洲20天内就会涌入的难民数量。

但值得一提的是，即便所有欧盟国家都决定接受这一分摊方案，12万难民可能依然将无法按照计划得到分配，因为从以往的情况看来，难民们心中也有着自己的打算和意向——他们更愿意呆在如德国这样的有高福利的国家，或者倾向于前往他们的亲友所在的国家，而不是被任意分配到其他欧盟国家。

有评论称，欧盟的这一计划可能令原本在经济上处于弱势的东欧国家更加不堪重负，令西欧和东欧陷入进一步的分歧。